Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 февраля 2021 года №7-107/2021

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 7-107/2021
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием представителя ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" - Смуровой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" Яскина С.А. на решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2020 года, которым постановление N 06-324/2020 от 24.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Матыгиной Л.А. в отношении юридического лица ООО "Лукойл-Западная Сибирь" - оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО "Лукойл-Западная Сибирь" - без удовлетворения,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений N 06-324/2020 от 24.09.2020 общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь", являясь арендатором лесного участка в квартале N 249 Урайского урочища Урайского участкового лесничества Урайского территориального отдела-лесничества Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в своей деятельности, нарушило требования Постановления Правительства РФ N 240 от 15.04.2002г. "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ" и положения Постановления Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры "О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 14.01.2011 года N 5-п, что выразилось в несообщении 25.07.2020 года в 14.30 (не позднее 24 часов с момента обнаружения 24 июля 2020 года в 14.30 минут факта наличия нефтепродуктов в открытом виде на лесном участке в ходе проведения мероприятия по определению в присутствии представителя ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" размера ущерба, причиненного землям лесного фонда) сведений в Природнадзор Югры о состоянии земли по факту загрязнения нефтью, нефтепродуктами арендованного участка лесного фонда, а также прилегающей к участку территории в границах квартала N 249 выделы N 16,18,57 Урайского урочища Урайского участкового лесничества Урайского территориального отдела - лесничества Кондинского района в районе площадки скважин N 424, 425.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" обратилось с жалобой в суд первой инстанции.
Решением Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2020 года постановление N 06-324/2020 от 24.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Матыгиной Л.А. в отношении юридического лица ООО "Лукойл-Западная Сибирь" - оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО "Лукойл-Западная Сибирь" - без удовлетворения.
Генеральный директор ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" Яскин С.А. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит решение суда и постановление Природнадзора Югры отменить, мотивируя жалобу тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку аварий на данном участке лесного фонда не происходило, у Общества отсутствовали сведения о загрязнении арендованных земель, соответственно у Общества не возникло обязанности сообщать об инциденте контролирующим органам; протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как не содержит сведений о времени, месте и обстоятельствах правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" Смурова Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и постановления должностного лица с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно материалам дела, 16 июля 2020 года государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Природнадзора Югры Чукреевой Е.Ю. в ходе патрулирования лесного участка обнаружен визуально загрязненный нефтепродуктами лесной участок в границах квартала N 249 выделы N 16,18,57 Урайского урочища Урайского участкового лесничества Урайского территориального отдела - лесничества Кондинского района в районе площадки ранее законсервированных ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" скважин N 424, 425.
В дальнейшем, 24.07.2020 года государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Природнадзора Югры Чукреевой Е.Ю. на обнаруженном с признаками загрязнения лесном участке проводились в присутствии представителя ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" Шибаева В.В. мероприятия по определению размера ущерба, причиненного землям лесного фонда в результате загрязнения. Отобраны пробы загрязненной почвы.
25 августа 2020 года Кондинским отделом Природнадзора Югры получено заключение ФГБУ ЦЛАТИ по УФО о том, что на лесном участке содержание нефтепродуктов превышает в 43 раза по сравнению с фоновой пробой.
В дальнейшем ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" привлечено к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за то, что узнав 24 июля 2020 года о загрязнённом лесном участке, не сообщило в течение суток до 14.30 25 июля 2020 года в Природнадзор Югры информацию о загрязнённом лесном участке.
Однако, выводы должностного лица Природнадзора Югры о том, что действия ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" в данном случае образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права.
Так, в соответствии с п.4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с названными нормативными актами принято постановление от 14.01.2011 N 5-п "О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".
Согласно п.1.4 постановления Правительства ХМАО-Югры утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды, об аварийных ситуациях на предприятиях, в том числе, которые могут привести к чрезвычайной ситуации. В данной схеме Природнадзор Югры назван среди контролирующих органов, которые извещаются о данных фактах и ситуациях в течение 24 часов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов.
Таким образом, из смысла вышеуказанных нормативных актов следует, что нефтегазодобывающее предприятие обнаружив загрязненные лесные земли, обязано сообщить в соответствующий орган. Данное действие необходимо для принятия соответствующих мер реагирования Природнадзором Югры и выяснению причин инцидента.
Однако, в данном случае, лесной участок с признаками загрязнения был обнаружен ранее 16 июля 2020 года Природнадзором Югры в результате самостоятельно проводимого патрулирования и приняты меры к подтверждению загрязнения лесного участка (взятие проб почвы 24 июля 2020 года) и определению размера ущерба. О загрязнённом участке представитель ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" узнал от сотрудника Природнадзора Югры в ходе уже проводимых Природнадзором Югры мероприятий по определению ущерба.
Соответственно, в данном случае у ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" не возникло обязанности в течение суток (с момента осмотра совместно с сотрудником Природнадзора Югры загрязненного лесного участка) сообщить о данном участке в Природнадзор Югры, так как сведения о загрязнении лесного участка уже имелись в Природнадзоре Югры и данным органом уже проводились мероприятия по определению ущерба лесам. Нормативные акты не предусматривают обязанности нефтедобывающей организации сообщать о загрязнении лесного участка на стадии, когда контролирующим органам уже известно о загрязнении участка и ведутся соответствующие мероприятия по определению ущерба лесному участку.
Кроме того, о том, что данный участок загрязнен нефтепродуктами не было известно на момент осмотра участка 24 июля 2020 года, так как инцидентов в районе законсервированных скважин не было, а результаты проб почвы на предмет наличия нефтепродуктов были готовы лишь 25 августа 2020 года. Соответственно обязанности сообщить к 25 июля 2020 года о загрязнённом участке у ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" также не возникло по данной причине - по причине отсутствия подтверждения загрязнения нефтепродуктами лесного участка.
В связи с чем, в действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и дело подлежит прекращению.
Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ влекут отмену постановления должностного лица Природнадзора Югры и решения суда первой инстанции с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2020 года в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Постановление о назначении административного наказания N 06-324/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды, начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Матыгиной Л.А. от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" - прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка