Определение Новгородского областного суда от 16 апреля 2020 года №7-107/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 7-107/2020
16 апреля 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежнева А.А. о восстановлении срока обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года, которым отменено постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежнева А.А. от 14 августа 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Р..." Б.Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Постановлением <...> старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежнева А.А. от 14 августа 2019 года генеральный директор ООО "Р..." Б.Н.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Б.Н.Н., не соглашаясь с постановлением административного органа, обратилась в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой на указанное постановление.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области от 14 августа 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Б.Н.Н. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
30 декабря 2019 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Ковальской Ю.А. в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд Новгородской области) подана жалоба на судебное решение от 09 декабря 2019 года.
22 января 2020 года судьей Новгородского областного суда вынесено определение, которым жалоба старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Ковальской Ю.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года возвращена без рассмотрения, поскольку подана должностным лицом, не уполномоченным в соответствии с требованиями части 5 статьи 30.9 КоАП РФ обжаловать решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении.
19 февраля 2020 года старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежнев А.А. обратился в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд Новгородской области) с жалобой на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года, а также с ходатайством о восстановлении срока обжалования данного решения.
В судебное заседание не явились старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежнев А.А., законный представитель и (или) защитник ООО "Р..."; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы ходатайства, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП РФ).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 20 ноября 2014 года N 2628-О, определяя правила обжалования постановления по делу об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 30.3), а также допускает возможность восстановления указанного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3). Само по себе установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Как усматривается из материалов дела, 14 августа 2019 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежневым А.А. вынесено постановление, которым руководитель юридического лица ООО "Р..." - генеральный директор Б.Н.Н. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе Б.Н.Н. судьей Новгородского районного суда Новгородской области вынесено решение от 09 декабря 2019 года, которым вышеуказанное постановление в отношении генерального директора ООО "Р..." Б.Н.Н. отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Частью 2.2 статьи 30.8 КоАП РФ установлено, что копия вынесенного судьей решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, рассмотренному органом, должностным лицом, в срок до трех суток после его вынесения направляется в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
Из материалов дела следует, что копия решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года получена отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области, от имени которого вынесено постановление от 14 августа 2019 года в отношении ООО "Р...", - 23 декабря 2019 года (л.д. 128 том 2).
Вместе с тем, с жалобой на решение судьи районного суда заявитель (старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежнев А.А.) обратился только 19 февраля 2020 года (л.д. 129 том 2), то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
Исходя из материалов дела, копия судебного решения от 09 декабря 2019 года, направленная по месту жительства Б.Н.Н. возвращена в районный суд по истечении срока хранения 28 декабря 2019 года, соответственно, решение вступило в законную силу 10 января 2020 года.
Оценивая доводы ходатайства старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежнева А.А., уполномоченного в соответствии с требованиями части 5 статьи 30.9 КоАП РФ обжаловать решение суда по данному делу, об уважительности причин попуска процессуального срока обжалования судебного решения, выразившихся в том, что первоначально жалоба была подана неуполномоченным лицом в связи отсутствием у Брежнева А.А. доверенности на представление интересов Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, судья приходит к выводу о несостоятельности таких мотивов для признания уважительными причин пропуска процессуального срока.
При этом судья учитывает, что к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены отсутствие объективной возможности своевременно обжаловать постановление, неразъяснение порядка и срока обжалования постановления по делу; иные процессуальные нарушения, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи жалобы в установленный для этого срок.
Как уже было указано выше, оспариваемое решение судьи вынесено 09 декабря 2019 года и его копия 23 декабря 2019 года вручена уполномоченному на получение корреспонденции представителю отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области.
Обжалуемое решение содержит разъяснение о порядке и сроках его обжалования, а также информацию о том, в какой суд подлежит направлению жалоба (л.д.104 том 2).
Вступившим в законную силу определением судьи Новгородского областного суда от 22 января 2020 года установлено, что 30 декабря 2019 года жалоба на решение судьи Новгородского районного суда от 09 декабря 2019 года подана в Новгородский областной суд неуполномоченным лицом - старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Ковальской Ю.А. и жалоба возвращена без рассмотрения по существу (л.д. 122-123 том 2).
Исходя из смысла части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, должностное лицо, которое вынесло постановление по делу об административном правонарушении, наделено правом обжалования такого судебного акта. В силу действующего нормативного регулирования, закрепленного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, реализация указанного полномочия не предполагает оформление (наличие) у названного должностного лица доверенности от административного органа.
Таким образом, приведенные в обоснование ходатайства доводы не свидетельствуют об уважительности причин пропуска установленного процессуальным законом срока обжалования судебного решения.
Порядок обжалования судебных актов регламентирован в статье 30.9 КоАП РФ (частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 160-ФЗ) и заявитель обязан был руководствоваться им изначально.
Восстановление срока возможно при пропуске его по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой.
Соблюдение требований к подаче жалобы зависит исключительно от заявителя, поэтому ненадлежащая подача жалобы не является объективной причиной пропуска срока.
В ходатайстве должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежнева А.А. не приведено доводов о наличии обстоятельств, которые исключали возможность обжалования решения судьи районного суда от 09 декабря 2019 года в установленный законом срок.
Таким образом, срок подачи жалобы пропущен должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежневым А.А. без уважительных причин, и не представлено доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, указанное должностное лицо столкнулось с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению жалобы, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока.
Поскольку уважительных причин, препятствующих возможности реализовать право на обжалование судебного постановления в установленный процессуальный срок, не установлено, оснований для восстановления срока при указанных обстоятельствах не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ, судья
определил:
ходатайство старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Брежнева А.А. о восстановлении срока обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года оставить без удовлетворения;
Жалобу Брежнева А.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Р..." Б.Н.Н., возвратить без рассмотрения по существу.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка