Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 января 2020 года №7-1069/2019, 7-23/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 7-23/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "ТЦ "МЖК" Скутина С.В. на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2019 года, которым жалоба защитника ООО "ТЦ "МЖК" Шульгина Н.В. - оставлена без удовлетворения, а постановление N 192 по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора г. Нижневартовска по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре Короткого В.Г. от 10 октября 2019 года, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "МЖК" - оставлено без изменения,
установил:
Постановлением N 192 по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора г. Нижневартовска по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО- Югре Короткого В.Г. от 10.10.2019 года общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр "МЖК" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением представитель ООО "ТЦ "МЖК" обратился в суд первой инстанции с жалобой.
Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2019 года жалоба защитника ООО "ТЦ "МЖК" Шульгина Н.В. - оставлена без удовлетворения, а постановление N 192 по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора г. Нижневартовска по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре Короткого В.Г. от 10 октября 2019 года, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "МЖК" - оставлено без изменения.
Директор ООО "ТЦ "МЖК" Скутин С.В. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит отменить решение суда, мотивируя жалобу тем, что судом не принято во внимание проведение проверки не в отношении ООО "ТЦ "МЖК", а в отношении ООО "Бизнес - НВ", распоряжение о проведении проверки выписано также на ООО "Бизнес - НВ", в план проведения проверок также включена проверка именно ООО "Бизнес-НВ", соответственно проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)"; проверка в отношении микро предприятия не может превышать 15 часов, а в распоряжении незаконно указано, что проверка не должна превышать 50 часов; федеральным законом введен мораторий на плановые проверки малого бизнеса, который был нарушен проведением данной проверки в отношении ООО "ТЦ "МЖК".
В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявлены.
В соответствии с частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица, не имеется.
В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. Решение суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.
Вина ООО "ТЦ "МЖК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в полном объеме подтверждается доказательствами, имеющимися в рассматриваемом материале.
Все выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.
Наказание ООО "ТЦ "МЖК" назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ТЦ "МЖК" допущено не было.
Доводы, аналогичные доводам рассматриваемой жалобы, представитель ООО "ТЦ "МЖК" заявлял при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Указанным доводам судом дана надлежащая мотивированная оценка в решении суда. Оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции, не имеется.
Доводы жалобы удовлетворению не подлежат, так как направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, однако, все доказательства судом первой инстанции оценены верно, выводы суда основаны на верном толковании норм права.
На основании ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на 2019 год, размещенного на официальном сайте прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предусмотрено проведение плановой выездной проверки объекта защиты (магазин промышленных товаров и автозапчастей) по адресу: г. Нижневартовск, ул. Интернациональная, д. 30/П строение 1. В соответствии с этим планом было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки N 146 от 16.07.2019 года.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В соответствии с п. 40 административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, ежегодный план разрабатывается не позднее 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждается начальником органа ГПН до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.08.2018 года (N 99/2018/145504016 от *) правообладателем объекта защиты "Магазин промышленных товаров и автозапчастей" по адресу: * * являлось юридическое лицо ООО "Бизнес - НВ".
В ходе подготовки к проведению проверки установлено, что на объекте защиты общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-НВ" (ИНН 8603178599), указанное в ежегодном сводном плане проведения плановых проверок, деятельность не осуществляет, в соответствии с чем, для исполнения государственной функции распоряжение было вручено собственнику объекта защиты общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "МЖК" (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.08.2018 года).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии с п. 17 ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ - особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
Статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора:
к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей;
предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности.
в ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).
Таким образом, по смыслу приведенных норм ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ в сравнении их с соответствующими нормами Закона N 294-ФЗ орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов
защиты, к которым согласно ст. 2 федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относятся, в том числе здания и сооружения. При этом по смыслу положений ст. 5 Закон N 132-Ф3, требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены.
В целях обеспечения постоянного планового контроля за соблюдением при эксплуатации объектов защиты требований пожарной безопасности законодатель в ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ предусмотрел, что в ежегодном плане проведения плановых проверок дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю. Таким образом, ежегодное планирование проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется, прежде всего в отношении объектов защиты, а не в отношении их собственников и иных владельцев, то есть юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В этой связи наступление предусмотренного утвержденным в установленном порядке планом проверок срока проведения очередной плановой проверки конкретного объекта защиты является необходимым и достаточным в силу ч. 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения такой проверки. При этом смена собственника или иного владельца подлежащего плановой проверке объекта защиты, не указанного в плане проведения проверок, по смыслу приведенных выше норм Закона N 69-ФЗ не может служить препятствием для проведения соответствующей проверки.
В распоряжении от 16.07.2019 N 146 изданном начальником ОНДиПР (по г. Нижневартовску) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре указано наименование объекта защиты и адрес его нахождения.
В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона N 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Постановлением Правительства российской Федерации от 28.04.2015 года "О правилах формирования единого реестра проверок", утверждены правила формирования и ведения Единого реестра проверок.
При этом в настоящих правилах определено, что Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Каждой проверке в едином реестре проверок присваивается учетный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в единый реестр проверок.
Учетный номер проверки присваивается в автоматическом режиме с момента внесения в единый реестр проверок информации. Учетный номер проверки присваивается однократно и не может быть изменен, а также использоваться повторно.
Таким образом, учетный номер КНМ 861901887570 по объекту защиты присвоен 02.10.2018 года автоматически при внесении информации в единый реестр проверок.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), государственные учреждения, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора), имеют ограниченный доступ к информации, содержащейся в едином реестре проверок, в отношении проверок, проводимых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в рамках их установленной компетенции.
Приложением 1 к Правилам формирования единого реестра проверок определен состав и сроки внесения в единый реестр проверок информации, следовательно, внесение каких - либо изменений в Единый реестр, а равно создание нового учетного номера проверки невозможно, исходя из чего результаты проверки вносятся в существующий учетный номер проверки объекта защиты. В связи с чем, довод жалобы в части отсутствия юридического лица ООО "ТЦ "МЖК" в Едином реестре проверок несостоятелен.
Довод жалобы о нарушении моратория на проведение проверок в отношении предприятий малого и среднего бизнеса, также является несостоятельным, так как пунктом 1 части 1 статьи 26.2 Закона N 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Частью 1.1 статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 20 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" в целях применения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск- ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Отнесение объектов защиты к определенной категории риска осуществляется в отношении зданий, сооружений и помещений, являющихся пожарными отсеками, а также наружных установок на основании критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению.
Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется с периодичностью установленных данным постановлением, поэтому ссылка защитника на проведение проверки в отношении юридического лица отнесенного к субъектам малого бизнеса также несостоятельна.
Согласно статьи 14 Закона 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
Таким образом, при подготовке распоряжения о проведении выездной плановой проверки объекта защиты по адресу: *, по имеющимся сведениям был указан срок проведения проверки не более 50 часов.
Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 146 от 23.08.2019 года общая продолжительность проверки фактически составила 4 часа, что не повлекло нарушений прав ООО "ТЦ "МЖК".
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "МЖК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу директора ООО "ТЦ "МЖК" Скутина С.В. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка