Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2023 года Дело N 7-1064/2023

адрес

01 февраля 2023 года
Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Благотворительного фонда развития филантропии по доверенности Моториной И.Е. на постановление судьи Басманного районного суда адрес от 25 августа 2022 года, которым Благотворительный фонд развития филантропии признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

установил:

04 мая 2022 года главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в отношении Благотворительного фонда развития филантропии составлен протокол об административной ответственности по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами для рассмотрения по подведомственности направлен в Басманный районный суд адрес, судьей которого 25 августа 2022 года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд указанное постановление судьи районного суда обжалует защитник Благотворительного фонда развития филантропии по доверенности Моторина И.Е. по доводам поданной жалобы, согласно которым, вина Фонда во вменяемом правонарушении, в том числе осуществление политической деятельности допустимыми и достоверными доказательствами не доказаны; не принят во внимание акт плановой документарной проверки должностными лицами Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Фонда от 31 мая 2019 года, в котором указано на то, что осуществление Фондом политической деятельности на момент проверки не установлено; финансирование перечисленных в протоколе об административном правонарушении некоммерческих организаций осуществлялось исключительно в рамках официально заключенных договоров, в благотворительных целях, оснований признавать которые политическими не имеется; судьей районного суда не дана должная правовая оценка позиции стороны защиты; выводы судьи районного суда противоречат фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, правовой позиции Конституционного суда РФ, Европейского Суда по правам человека.

В судебном заседании Московского городского суда директор Благотворительного фонда развития филантропии фио, защитники по доверенности Моторина И.Е. и по ордеру адвокат фио в полном объеме поддержали изложенные в жалобе доводы, настаивали на их удовлетворении.

Проверив доводы поданной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения стороны защиты, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления судьи районного суда не имеется в силу следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена за осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от ста тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от Российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на адрес, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

В силу п. 7 ст. 32 того же Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 данного Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Указанная обязанность возлагается, в том числе, на лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации.

Порядок ведения реестра и бланк заявления утверждены приказом Минюста России от 30 ноября 2012 года N 223 "О порядке введения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента", пунктом 12 которого определено, что заявление о включении некоммерческой организации в реестр представляется в Министерство юстиции Российской Федерации, которое осуществляет полномочия по ведению названного реестра.

Согласно пункту 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 абзаца 1 пункта 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 определено, что государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Законом N 7-ФЗ, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

На основании подпункта "д" пункта 10 Положения, подпункта 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения должностными лицами ГУ Министерства Юстиции РФ по Москве мониторинга (текущего контроля) деятельности Благотворительного фонда развития филантропии, находящегося по адресу: адрес, д.24\7, стр.1, пом.1, в 18.00 час. 24 марта 2022 года выявлено, что Благотворительным фондом развития филантропии, являющимся некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, получающей финансирование от иностранных организаций, составляющего в рублях за период с 01 июля 2019 года по 09 марта 2022 года сумма, и участвующей в политической деятельности на адрес, заключающейся в финансировании в рамках ряда благотворительных программ политической деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, включенными в реестр НКО, оказывающим влияние на принятие политических решений органами государственной власти Российской Федерации под видом развития и содействия осуществлению благотворительной, добровольческой (волонтерской), общественно полезной (социально значимой) деятельности, а также имеющим признаки посредничества в передаче некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, иностранного финансирования, в нарушение требований п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в уполномоченный территориальный орган не было подано заявление о включении Благотворительного фонда развития филантропии в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в связи с чем действия данного юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения Благотворительным фондом развития филантропии указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Благотворительного фонда развития филантропии; Уставом указанной организации, согласно которому основным направлением его деятельности является непосредственное осуществление, а также содействие в осуществлении благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности третьих лиц, в том числе содействие созданию благоприятной среды для развития общественно полезной (социально значимой), благотворительной деятельности и гражданского общества; выпиской из фио; протоколом заседания Совета организации N 9 от 07 октября 2021 года; сопроводительными письмами от 23 марта 2022 года и от 24 марта 2022 года; справкой об иностранном финансировании Благотворительного фонда развития филантропии, согласно которой из иностранных источников Фондом получено финансирование за период с 01 июля 2019 года по 09 марта 2022 года сумма; распоряжением Минюста от 24 марта 2022 года N 306-р о включении Благотворительного фонда филантропии в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; вступившим в законную силу решением Замоскворецкого районного суда адрес от 27 июня 2022 года, которым отказано в удовлетворении иска Благотворительного фонда развития филантропии к Минюсту России о признании незаконным распоряжения Минюста от 24 марта 2022 года N 306-р о включении Фонда в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и об обязании исключить его из данного Реестра; справкой о мониторинге деятельности и скриншотами с сайтов, согласно которым, организация является издателем собственного электронного журнала "Филантроп" (www.philanthropy.ru/about), а также администратором и владельцем благотворительной онлайн-платформы Благо.ру (www.blago.ru), предназначенной для сбора пожертвований и продвижения российских некоммерческих организаций; информацией из открытых источников, содержащей сведения о реализации Фондом следующих благотворительных программ (www.cafrussia.ru/programs.html):

- "укрепление НКО" (www.cafrussia.ru/ukreplenie-nko.html), которая реализуется организацией для повышения потенциала некоммерческих организаций, работающих в сфере развития гражданского общества и соблюдения социальных и экономических прав граждан, к участию в которой приглашаются российские некоммерческие организации, осуществляющие деятельность по следующим направлениям: предупреждение домашнего насилия и предотвращение его последствий, социальная реабилитация (инклюзия) людей с ограниченными возможностями, предотвращение торговли людьми и профилактика возможных последствий, профилактика ВИЧ/СПИД и поддержка людей, затронутых этой проблемой, организационное развитие и инфраструктурная поддержка некоммерческих организаций;

- "Еврейские сообщества" (www.cafrussia.ru/evreyskie-soobshc hestva.html), которая направлена на содействие возрождению еврейского самосознания, сохранение культурно-исторического наследия и развитие социальной активности еврейских общин, реализуется при поддержке Нью-Йоркской еврейской Федерации (UJA-Federation of New York) и Genesis Philanthropy Group, одним из ключевых направлений деятельности которых является программа по возрождению еврейского самосознания в среде русскоязычных евреев в России, Израиле и СНГ;

- "НКО и экономические возможности для местных сообществ" (www.cafrussia.ru/nko-i-ekonomicheskie-vozmozhnosti-dlya-mestnykh-oobshchestv.html), которая реализуется при финансовой поддержке Европейского Союза, ее целью является создание условий для обеспечения устойчивости и укрепления потенциала НКО, работающих в отдаленных и сельских адрес в области решения социальных проблем и расширения экономических возможностей местных сообществ, ее реализация заявлена в Северо-Западном, Приволжском и Сибирском федеральных адрес, со сроком реализации программы с февраля 2020годапо январь 2024 года; информацией с портала .d-portal.org/ctrack.html-country_code=RU#view=act&aid=XI-IATI-EC_N EAR-019%2F403-678 о проекте "Благо.ру: разработка платформы для общественной поддержки организаций гражданского общества в России", организатором которого является Европейская Комиссия, его общей целью является обеспечение независимости и устойчивости малых и средних организаций гражданского общества за счет увеличения финансовой поддержки со стороны общественности, конкретной целью - повышение осведомленности, лояльности и устойчивой финансовой поддержки со стороны широкой общественности малых и средних организаций гражданского общества, особенно из регионов России, со сроками реализации 25 марта 2019 года - 25 мая 2020 года, через онлайн-платформу blago.ru., Благотворительный фонд развития филантропии является получателем денежных средств по данному проекту, двумя транзакциями получено сумма; информацией о систематическом финансировании некоммерческих организаций, осуществляющих политическую деятельность и включенных в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, а именно: Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт" - 429.281,сумма (32 операции с 22 июля 2019 года по 21 февраля 2022 год), региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации, АНО "Центр по работе с проблемой насилия "НАСИЛИЮ.НЕТ" - 2.107.216,сумма (2 операции с 12 ноября 2020 года по 28 января 2021 года), "Информационно-методический центр "Анна" - 1.654.601,сумма (2 операции с 11 ноября 2020 года по 28 января 2021 года), Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз" - 8.019.141,сумма. (23 операции с 20 августа 2019 года по 17 января 2021 год), Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие) - 999.583,сумма (2 операции с 17 июля 2020 года по 08 декабря 2020 года), Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния" - 5.835.056,сумма(7 операций с 17 декабря 2019 года по 13 января 2022 года), Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии" - 658.655,сумма(32операции с 22 июля 2019 года по 21 февраля 2022 года), Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций" - 1.596.692,сумма (3 операции с 05 марта 2020 года по 28 января 2022 года); сведениями банковских организаций, согласно которым

Благотворительным фондом развития филантропии из иностранных источников в валюте получено финансирование в следующих объемах: в период с 27 сентября 2019 года по 24 февраля 2022 года получено 3.615.853 фунтов стерлингов, из которых 105.744,сумма от ЧАРИТИЗ ЭЙД ФАУНДЕЙШН (ВЕЛИКОБР.) ФИЛ.БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА В РФ (Великобритания), 3.510.109,сумма от CHARITIES AID FOUNDATION 25 KINGS HILL AVENUE KINGS HILL WEST MALLING KENT ME19 4TA GB (Великобритания), в период с 04 сентября 2019 года по 24 февраля 2022 года получено 3.147.737 долларов США, из которых сумма от ЧАРИТИЗ ЭЙД ФАУНДЕЙШН (ВЕЛИКОБР.) ФИЛ.БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА В РФ, 1.010.499,сумма от THE CAF CHARITABLE FOUNDATION FOR PHILANTHROPY DEVELOPMENT, осуществлено снятие иностранной валюты с депозита BNP Paribas Jersey Trust Corporation (Великобритания) - сумма, CHARITIES AID FOUNDATION AMERICA (США) - 18.193,сумма, HILLEL THE FOUNDATION (Фонд "Гиллель", США) - сумма, HAROLD GRINSPOON FOUNDATION (США) - сумма, BADOO TRADING LIMITED (Великобритания) - сумма, UNLEASH GLOBAL GOOD LLC (США) - сумма, GLOBAL FUND FOR COMMUNITY FOUNDATIONS (Великобритания) - сумма, FOUNDATION FOR JEWISH CAMP (США) - сумма, неустановленный контрагент (назначение платежа - FIRST TRANCHE PAYMENT CORRESPONDENT BANK: CITIBANK BIC: CITIUS33 ACCOUNT: 36087478) - 1.000.825,сумма, неустановленный контрагент (назначение платежа - MENTAL HEALTH FOR DOCTORS STOP COVID-19) - 45.641,сумма, в период с 13 сентября 2019 года по 09 марта 2022 года получено 2.461.303 евро, из которых 93.469,сумма от ЧАРИТИЗ ЭЙД ФАУНДЕЙШН (ВЕЛИКОБР.) ФИЛ.БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА В РФ, 1.607.684,сумма от STIFTUNG ERINNERUNG, VERANTWORTUNG UND ZUKUNFT (EVZ) (Фонд "Память, ответственность и будущее", Федеративная республика Германия), сумма от THE FUNDING NETWORK (Великобритания), сумма от EMBASSY OF THE KINGDOM OF BELGIUM (Посольство Королевства Бельгия в Российской Федерации), сумма от ITALIAN EMBASSY IN RF (Посольство Италии в Российской Федерации), сумма от THE EUROPEAN COMMISSION (Европейский Союз в лице Европейской Комиссии, Королевство Бельгия), от неустановленного контрагента (назначение платежей - 1) 1984019719 13-DEC-2019/INITIAL PRE- FINANCING PAYMENT; TFN STARTER GRANT CAF RUSSIA; 2184012886 14-OCT-2021/PAYMENT REQU EST NUMBER: 1) - 533.800,сумма, от неустановленного контрагента (назначение платежа - REIMBURSEMENT OF UNUSED DONATION CO NTRACT 324/TF-114/635GPG) - сумма, от неустановленного контрагента (назначение платежа - RTN YR PMNT REF RU172T1211800264 FOR AMNT EUR 1000 VD210630 /RETN /59 /MS01/) - сумма, WIDER SENSE GMBH (Федеративная Республика Германия) - сумма; в период с 01 июля 2019 года по 09 марта 2022 год сумма полученного иностранного финансирования в рублях составила 221.374.121,сумма, а именно: ЧАРИТИЗ ЭЙД ФАУНДЕЙШН (ВЕЛИКОБР.) ФИЛ.БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА В РФ (Великобритания) - 21.125.763,сумма, HAROLD GRINSPOON FOUNDATION (США) - 69.998.920,сумма, Посольство Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации - 144.014,сумма, Посольство Люксембурга в Российской Федерации - сумма, Посольство Франции в Российской Федерации - 937.500,сумма, CHARITIES AID FOUNDATION AMERICA (США) - 94.028.368,сумма, Genesis Philanthropy Group (Израиль) - 34.741.964,сумма; протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2022 года в отношении Благотворительного фонда развития филантропии, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется фонду, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии директора фонда фио, защитников по доверенности Моториной И.Е. и фио, которым разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, с протоколом они ознакомлены, с ним не согласились, копия протокола для сведения вручена на руки, в чем они собственноручно расписались, протокол содержит все сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе подпись должностного лица, его составившего.

Данные доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, содержащие необходимые сведения, указывающие как на событие вменяемого заявителю административного правонарушения, так и на лицо, к нему причастное, судьей районного суда обоснованно положены в основу выводов о доказанности вины фонда в совершении указанного административного правонарушения, поскольку оформлены должностными лицами Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Сведениями о фальсификации доказательств, суд апелляционной инстанции не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном ст.ст.144, 145 УПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить все обстоятельства административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ выражается в бездействии - неподаче заявления в уполномоченный территориальный орган о включении организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Исходя из правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 08 апреля 2014 года N 10-П, некоммерческая организация для того, чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента, должна быть российской некоммерческой организацией, что исключает отнесение к некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, международных и иностранных организаций, включая их представительства (филиалы), открытые на адрес; получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Вместе с тем важно учитывать, что соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не просто перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организации, а приняты ею; если же она отказывается от их получения и возвращает иностранному источнику, тем более когда такие действия предпринимаются до начала участия в политической деятельности, объявление себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не требуется. В противном случае некоммерческие организации были бы поставлены в положение, не согласующееся с презумпцией законности и добросовестности их деятельности и не позволяющее им определять приемлемые источники получаемых денежных средств и иного имущества и самостоятельно решать вопрос об их принятии; участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес, т.е. независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, участвовать (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Их формы могут быть самыми разнообразными: помимо собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования политические акции могут выражаться в предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, в публичных обращениях к органам государственной власти, в распространении, в том числе с использованием современных информационных технологий, своих оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, а также в других действиях, исчерпывающее законодательное установление перечня которых невозможно. При отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.34 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществляет политическую деятельность на адрес и получает финансирование от иностранных источников, в связи с чем в соответствии с пунктом 6 статьи 2, пунктом 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" данная организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, с заявлением о внесении сведений о ней в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в Министерство юстиции Российской Федерации не обратилась, в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента организация включена распоряжением Минюста России от 24 марта 2022 года N 306-р.

Такие выводы судьи районного суда не опровергают и ссылки стороны защиты на акт плановой документарной проверки должностными лицами Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве деятельности Благотворительного фонда развития филантропии от 31 мая 2019 года.

Судья районного суда, принимая в рамках настоящего дела оспариваемый акт, правильно сочла, что в данном случае не имеется доказательств того, что Фондом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований пункта п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", что свидетельствует о наличии вины указанной организации.

Благотворительный фонд развития филантропии, являясь юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на адрес, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, оснований для освобождения Фонда от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.