Решение Камчатского краевого суда от 21 августа 2019 года №7-106/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 7-106/2019
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре ШинкеевеМ.Ю., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Зарубина А.В. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17июня 2019 года, которым постановлено:
"Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества "Северо-Курильская база сейнерного флота" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Северо-Курильская база сейнерного флота" (далее также - Общество) по части 2 статьи8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Зарубин А.В., ссылаясь на то, что событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждается представленными в деле доказательствами, просит постановление судьи отменить.
В возражениях на жалобу защитники Общества Баранов М.В. и ДаниленкоН.Г. просят судебное постановление от 17 июня 2019 года оставить без изменения. Полагают, что должностным лицом административного органа пропущен десятидневный срок на подачу жалобы в суд, поскольку оспариваемое им постановление получено пограничным управлением ФСБ России по восточному арктическому району 28июня 2019 года, а жалоба подана в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края только 28июля 2019года, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока. Считают, что судебное постановление вопреки доводам должностного лица основано на полном анализе обстоятельств, имеющих значение для дела, принято в соответствии с нормами действующего законодательства.
Выслушав объяснения защитника Общества Баранова М.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены состоявшегося судебного постановления.
Довод защитников Общества о пропуске должностным лицом срока на подачу жалобы признается необоснованным, поскольку в силу положений статьи30.3 КоАП РФ срок обжалования начинает течь с момента получения обжалуемого постановления должностным лицом, полномочным обжаловать судебное решение. При этом из материалов дела следует, что копия судебного постановления от 17 июня 2019 гола поступила в ГРКМ отдела в г.Елизово войсковой части 9862, должностным лицом которого был вынесен протокол об административном правонарушении, 18 июля 2019года. Жалоба на указанное постановление подана уполномоченным должностным лицом в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 28 июля 2019 года в рамках установленного законом процессуального срока.
Административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ подлежат лица, допустившие нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Действующими на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 21 октября 2013 года N 385 (далее также - Правила рыболовства N 385), было запрещено при осуществлении рыболовства осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки (абзац 8 пункта 11.1).
Из материалов дела следует, что Общество посредством судна СТР"<данные изъяты> в период со 2 июля по 28 декабря 2018 года на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов N N осуществляло прибрежное рыболовство в Северо-Курильской промысловой зоне <данные изъяты> Охотоморской промысловой подзоне (<данные изъяты> и Камчатско-Курильской промысловой подзоне <данные изъяты> с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в свежем виде в место доставки морской терминал г. Северо-Курильск.
По результатам проведенной пограничным органом проверки установлено, что в этот период наряду с Обществом судно СТР"<данные изъяты>" использовалось для осуществления рыболовства с доставкой уловов в свежем виде в портпункт Северо-Курильск пользователями ООО"Санрайз" и ООО "Морские ресурсы".
Указанные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленном в отношении АО "Северо-Курильская база сейнерного флота" по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Должностным лицом пограничного органа юридическому лицу вменено нарушение абзаца 8 подпункта 11.1 пункта 11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза от 21октября 2013 года N 385.
Делая вывод об отсутствии состава вмененного административного правонарушения и прекращая на этом основании производство по делу, судья Петропавловск-Камчатского городского суда исходил из того, что установленное абзацем 8 пункта 11.1 Правил рыболовства N 385 ограничение на добычу водных биологических ресурсов несколькими пользователями с использованием одного судна на Общество не распространяется. Судья указал, что указанный пункт Правил рыболовства подлежит применению в случае осуществления рыболовства с учетом уловов водных биологических ресурсов в местах их доставки и выгрузки.
Исследовав представленные в деле доказательства, судья установил, что учет добытых водных биологических ресурсов с отражением соответствующих сведений в промысловой документации осуществлялся Обществом непосредственно в районе промысла, в связи с чем последующая доставка и выгрузка на берег уловов в свежем виде не ограничивала возможность использования СТР <данные изъяты>" для осуществления рыболовства несколькими пользователями.
Оснований не согласиться с постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда не нахожу.
Действующими на дату возникновения спорных правоотношений, Правилами рыболовства N 385 предусматривалась обязанность пользователей при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства вести раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) в промысловом журнале и других отчетных документах (пункт 9.2).
Приказом Минсельхоза России от 4 июня 2018 года N 228 в указанные Правила внесены изменения, в соответствии с которыми установленная п. 9.2 обязанность пользователей по осуществлению раздельного учета улова водных биоресурсов в местах промысла дополнена исключением, касающимся пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации.
Применительно к таким пользователям Правилами рыболовства установлена обязанность по ведению учета веса и видового состава уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в промысловом журнале при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, после окончания работ по определению фактического видового состава улова водных биоресурсов (абзац 3 пункта 9.5).
Одновременно с этим внесенными изменениями пункт 11.1 Правил рыболовства дополнен абзацем 8, нарушение которого согласно протоколу об административном правонарушении от 7 мая 2019 года вменяется Обществу. Из содержания этого абзаца следует, что при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.
Из системного толкования изменений, внесенных в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна N 385, следует, что ограничение на использование одного судна несколькими пользователями, осуществляющими доставку и выгрузку уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, распространяется на случаи осуществления рыболовства с учетом добытых уловов в местах их доставки и выгрузки. Осуществление учета водных биологических ресурсов в местах их добычи, в том числе в случае последующей доставки уловов в живом, свежем и охлажденном виде в места доставки, не влечет невозможность использования одного судна для ведения промысла несколькими пользователями, поскольку такого запрета Правилами рыболовства не установлено.
Аналогичное правовое регулирование отношений, связанных с использованием для осуществления рыболовства одного судна несколькими пользователями, установлено действующими в настоящее время Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, которые утверждены приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267 (подпункты "л, н" пункта 22.1).
По делу установлено, что учет добытых (выловленных) водных биоресурсов осуществлялся непосредственно в месте осуществления промысла. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями капитана СТР "<данные изъяты>" Мазниченко А.И. и его старшего помощника Горбунова В.Н., а также представленными в деле копиями промыслового журнала, судовых суточных донесений, согласно которым сведения о промысловой деятельности судна, в том числе количестве добытых (выловленных) водных биоресурсов, подавались ежедневно независимо от времени возвращения судна для выгрузки уловов в места их доставки.
Проанализировав правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с использованием несколькими пользователями одного судна для осуществления рыболовства, и установив, что учет добытых водных биоресурсов по видам осуществлялся Обществом непосредственно в месте ведения промысла, а не в местах доставки и выгрузки уловов, судья Петропавловск-Камчатского городского суда пришел к правильному выводу о том, что Обществом не допущено нарушение требований абзаца 8 пункта 11.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, и, как следствие, об отсутствии состава вмененного административного правонарушения.
Иное толкование должностным лицом правовых норм Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не опровергает правильные выводы судьи Петропавловск-Камчатского городского суда, в связи с чем не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену постановления судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьяКамчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2019 года оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Зарубина А.В. - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка