Решение Тамбовского областного суда от 24 июня 2019 года №7-106/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 7-106/2019
Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Д.С.И. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2019 года исполняющий обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Д.С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило невыполнение должностным лицом требований прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова от 26.02.2019 г. и 17.04.2019 г. об устранении нарушений жилищного законодательства.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, исполняющий обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Д.С.И. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда с прекращением производства по делу, приводя в качестве обоснований следующие доводы. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с грубыми нарушениями действующего законодательства. В нарушение положений п.п. 2.3, 2.6 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 19.02.2015 г. N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях" и примечания к ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было возбуждено при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и без оформления соответствующего акта. В нарушении ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Прокурором были превышены полномочия, поскольку несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Кроме того, органы прокуратуры в силу положений ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Д.С.И., поддержавшего жалобу и дополнившего, что в постановлении судьи неверно указан срок обжалования постановления, поскольку вместо предусмотренных процессуальным законом 10 суток обжалования указано 10 дней, оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматриваю.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений ст. 6, ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона; представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причини и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в рамках проверки, проводимой по обращению жителей многоквартирного дома N 31а по улице Агапкина города Тамбова и генерального директора ООО "АРБАТ-СЕРВИС" Галстяна А.Б. были выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные при рассмотрении управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части включения в него указанного многоквартирного дома.
26.02.2019 г. прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в адрес исполняющего обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Д.С.И. было направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений жилищного законодательства, содержащее в том числе требование о проведении проверки по факту поступления в орган государственного жилищного надзора двух протоколов от 10.12.2018 г. и от 05.01.2019 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 31а по улице Агапкина города Тамбова, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня.
12.04.2019 г. в прокуратуру района от управления государственного жилищного надзора Тамбовской области поступил ответ на указанное представление, изучение которого показало, что изложенные в представлении прокурора требования не исполнены, в связи с чем письмом прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 17.04.2019 г. исполняющему обязанности начальника управления жилищного надзора Тамбовской области Д.С.И. было предписано вернуться к рассмотрению представления о нарушении закона и провести проверку по факту поступления двух протоколов общего собрания собственников.
23.04.2019 г. в прокуратуру района поступил ответ за подписью исполняющего обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Д.С.И., из которого следует, что требования прокурора вновь не выполнены, проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний от 10.12.2018 г. и от 05.01.2019 г. собственников помещений многоквартирного дома.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законное требование прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова, вытекающее из его полномочий, предусмотренных ст.ст. 22, 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе путем проведения проверки соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний от 10.12.2018 г. и от 05.01.2019 г. собственников помещений многоквартирного дома N 31а по улице Агапкина города Тамбова управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области исполнено не было.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Октябрьского района г. Тамбова постановления о возбуждении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Д.С.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Доказательств уважительности причин, по которым требования прокурора не были исполнены, в суд не представлено.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением от 26.02.2019 г. и письмом от 17.04.2019 г. прокурора Октябрьского района г. Тамбова в адрес управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, письмами управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 16.02.2019 г. и 23.04.2019 г. в адрес Октябрьской прокуратуры г. Тамбова, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод заявителя о превышении прокурором своих полномочий противоречит приведенным нормам Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства вынесено при осуществлении проверки, проведенной по обращению граждан о нарушении их прав и свобод, осуществляемой в рамках полномочий, предусмотренных ст. 27 Закона о прокуратуре. Соответственно, невыполнение содержащихся в представлении требований влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя, нарушений процессуальных требований при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущено не было. Постановление вынесено заместителем прокурора в рамках полномочий, предоставленных ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, с соблюдением сроков, установленных ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.5 КоАП РФ, и соответствует требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.2 КоАП РФ.
Довод заявителя о незаконности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по причине отсутствия акта, оформленного по результатам проверки, основан на неверном толковании закона.
Как следует из примечания к ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении при наличии повода к его возбуждению, предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи (непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения), может быть возбуждено при обнаружении уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях должностным лицом в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, после оформления акта о проведении такой проверки.
Таким образом, указанная норма регулирует порядок возбуждения дела об административном правонарушении по итогам проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.
В данном случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили не итоги проверки, проведенной в рамках прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а допущенное в ходе этой проверки должностным лицом правонарушение, посягающее на институты государственной власти.
Довод жалобы о не разъяснении заявителю его прав и обязанностей противоречит материалам дела, согласно которым при получении объяснений от Д.С.И. ему были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также с необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По данному делу таких обстоятельств не имеется.
Постановление о привлечении исполняющего обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Д.С.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
В резолютивной части постановления разъяснены предусмотренные ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ порядок и сроки обжалования постановления. Указание на срок обжалования в течение десяти дней соответствует установленному ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ сроку и не нарушает прав заявителя с учетом положений ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 4.8 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Д.С.И. оставить без изменения, а жалобу Д.С.И. - без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка