Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 7-106/2019
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 7-106/2019
7 октября 2019 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55, стр.1) Комаровская Е.И., при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитников ООО "Ай Ти Система" Тендит М.С., Дмитриева И.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Доможировой Я.Е.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Бугаевой М.Е. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 июля 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Ай Ти Система" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ,
установил:
10 июня 2019 года ведущим специалистом-экспертом санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Майоровым Е.В. в отношении ООО "Ай Ти Система" (далее - Общество) составлен протокол N597 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, за нарушение требований Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (пункты 4.4, 4.5, 5.5, 5.7, 5.16).
Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Бугаевой М.Е. (далее - должностное лицо Роспотребнадзора) от 13 июня 2019 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту бездействия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе должностное лицо Роспотребнадзора Бугаева М.Е. просит решение суда отменить, признать Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ранее Общество было привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в сфере эксплуатации объектов среды обитания (общественные помещения, здания), тогда как в рамках данного дела Обществу вменяются нарушения санитарно-эпидемиологических требований в сфере организации общественного питания населения при приготовлении пищи и напитков, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, по которой ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.
Срок подачи жалобы должностным лицом Роспотребнадзора не пропущен.
В судебное заседание должностное лицо Роспотребнадзора Бугаева М.Е., законный представитель Общества, будучи извещенными о времени и месте его проведения, не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Доможирова Я.Е. жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным.
Защитники Общества Тендит М.С. и Дмитриев И.В., с доводами жалобы не согласились, ссылаясь на их несостоятельность, просили оставить судебное постановление без изменения, жалобу должностного лица Роспотребнадзора - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не усматриваю.
В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Согласно статье 11 Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.
Такие санитарно-эпидемиологические правила установлены, в частности, постановлением Главного санитарного врача РФ от 18 ноября 2001 года N11 (в ред. 10 июня 2016 года) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01, Правила).
Согласно пункту 1.2 данных Правил они распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Диспозицией статьи 6.4 КоАП РФ является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 6.4 и 6.6 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства (санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения), в каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми статья 6.6 КоАП РФ является специальной по отношению к статье 6.4 КоАП РФ для лица, оказывающего услуги по организации питания населения через специальные места.
Как установлено судом и следует из материалов дела (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), основным видом деятельности Общества является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, которая реализуется Обществом через сеть предприятий общественного питания "Счастливая пекарня", одно из которых расположено по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Московская, д.35/10.
Как следует из материалов дела, 23 мая 2019 года в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления деятельности - Великий Новгород, ул. Большая Московская, д.35/10.
В ходе проверки (Акт проверки N358 от 10 июня 2019 года) выявлены допущенные Обществом нарушения санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1079-01, в частности, пунктов 4.1, 4.4, 4.5, 5.5, 5.7, 5.9, 5.11, 5.12, 5.16, 6.4, 12.1, предъявляемые к содержанию помещений, используемых Обществом для организации общественного питания, а именно: в загрузочных помещениях предприятия отсутствует своевременная побелка потолка, покраска стен и ремонт пола; в выпечном цеху имелись сколы плитки на полу; на потолке в пекарном цехе отсутствовала одна из панелей; в выпечном цеху над духовками отсутствовала локальная вытяжная система с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения; в кондитерском цеху отсутствовала приточно-вытяжная система механической вентиляции с противопыльным и бактерицидным фильтром; а также нарушения санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1079-01, предъявляемых к организации общественного питания при приготовлении пищи и напитков, таких как: в выпечном цеху выявлены насекомые (мухи); пол в загрузочном помещении находился в антисанитарном состоянии (грязный); в выпечном цеху на полу была рассыпана мука, печь требовала санитарной обработки по причине наличия на нем грязи; в кондитерском цеху отсутствовала бактерицидная лампа; содержание исследованных ингредиентов проб воздуха, отобранных на рабочих местах персонала предприятия, не соответствовало требованиям ГН 2.2.5.3532-18 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны.
Выявленные в деятельности Общества нарушения СП 2.3.6.1079-01 были квалифицированы Роспотренадзором по статье 6.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N597 от 10 июня 2019 года) и по статье 6.6 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N598 от 10 июня 2019 года).
По результатам рассмотрения протокола N598 об административном правонарушении за допущенные Обществом нарушения требований пунктов 4.1, 5.9, 5.11, 5.12, 6.4, 12.1 СП 2.3.6.1079-01, постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 июля 2019 года (дело N5-333/2019) Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб.
Рассматривая составленный в отношении Общества протокол N597 об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ по факту нарушения Обществом требований пунктов 4.4, 4.5, 5.5, 5.7, 5.16 СП 2.3.6.1079-01, суд первой инстанции, не соглашаясь с квалификацией действий юридического лица, пришел к правильному выводу о том, что указанные в нем нарушения, допущенные Обществом, подлежат квалификации по статье 6.6 КоАП РФ.
При этом учитывая, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, Общество ранее уже было привлечено к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно возбужденное в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, прекратил на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Приводимые должностным лицом Роспотребназора в жалобе доводы относительно различного характера допущенных Обществом нарушений требований СП 2.3.6.1079-01, образующих в действиях (бездействии) Общества составы нескольких административных правонарушений (статья 6.6 КоАП РФ и статья 6.4 КоАП РФ), отмену принятого судом по делу постановления повлечь не могут, поскольку основаны на ошибочном применении закона.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, судом допущено не было.
Таким образом, оснований для отмены постановления суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Ай Ти Система" оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Бугаевой М.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
