Решение Ленинградского областного суда от 26 декабря 2018 года №7-1058/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 7-1058/2018
Санкт- Петербург 26 декабря 2018 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - ФИО4 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ "Лебяженское" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.
Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица изменено, из мотивировочной части исключено указание на наличие в действиях директора МБУ "Лебяженское" ФИО1 обстоятельства, отягчающего административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 12 000 рублей. В остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В своей жалобе защитник ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что МБУ "Лебяженское" самостоятельно не осуществляет вывоз, складирование и утилизацию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО); в целях сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов МБУ "Лебяженское" заключены договоры со специализированными организациями, в частности ООО "ЭкоЛЭНД", которое осуществляет, в том числе установку контейнеров для сбора отходов. Полномочия по организации мест сбора ТКО отнесены к компетенции местной администрации; МБУ "Лебяженское" таких полномочий не имеет; контейнерные площадки на баланс МБУ "Лебяженское" не передавались; лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов МБУ "Лебяженское" не имеет; факт ненадлежащего исполнения договорных обязанностей со стороны ООО "ЭкоЛЭНД" в ходе административного расследования и рассмотрения дела надлежащим образом не исследован, что свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.
Выслушав объяснения ФИО1 и его защитника, которые жалобу поддержали, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п.1 ст.21 Закона N 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
В силу п.1 ст.22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Согласно СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест": на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениям (п.2.1.3); при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5° не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1); для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2); площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3); удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (п. 2.2.9).
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин. сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе выявлено, что по адресу: <адрес>, контейнерная площадка загрязнена, захламлена, на территории площадки стихийная свалка ТКО и отходов производства, прилегающая территория так же загрязнена ТКО и отходами производства, 1 контейнер 14 м. куб. для сбора отходов установлен рядом с контейнерной площадкой на грунте, 1 контейнер 12 м. куб. установлен частично на грунте, частично на водонепроницаемом покрытии, что является нарушением ст. 11, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.1, 2.1.3-2.15, 2.2.1, 2.2.2., 2.2.4, 2.2.9, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Согласно ч.2 п. 2.4 Устава МБУ "Лебяженское" несет обязанность по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накоплении. Лицом ответственным в МБУ "Лебяженское" за соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства является директор ФИО1, который свои должностные обязанности надлежащим образом не исполнил, в силу чего совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.
Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23. 07.2018; протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Доказательств, опровергающих выводы должностного лица и судьи, не представлено.
Доводы об отсутствии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения получил оценку в ходе рассмотрения дела и правомерно отклонен судом.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ФИО1 в его совершении.
Вывод суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Указание в жалобе на то, что организация сбора твердых бытовых отходов, их складирование, использование и иное обращение с отходами относятся к полномочиям органов местного самоуправления, не отменяет обязанность должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка