Решение Вологодского областного суда от 17 января 2019 года №7-1058/2018, 7-30/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 7-30/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу Карандеевой Н.Е. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 05.12.2018, которым постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области Меньшаковой Л.В. от 16.10.2018 N..., вынесенное в отношении Карандеевой Н.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Карандеевой Натальи Евгеньевны - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области Меньшаковой Л.В. от 16.10.2018 N... Карандеева Н.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Карандеева Н.Е. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава правонарушения, а также на наличие оснований для признания административного правонарушения малозначительным.
В судебном заседании Карандеева Н.Е. и ее защитник Лаврентьева В.В. жалобу поддержали, пояснили, что Карандеева Н.Е. не является субъектом административного правонарушения, поскольку план-график составлял и разместил его 28.12.2017 специалист Г. Карандеева Н.Е. включена в состав контрактной службы 29.12.2017.
Представители Управления Федерального казначейства по Вологодской области Сорокина Н.М. и Соловьева Н.Ю. с жалобой не согласились, суду пояснили, что Карандеева Н.Е. является руководителем группы по осуществлению закупок, в ее должностные обязанности входит разработка плана-графика и его размещение в единой информационной системе.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Карандеева Н.Е. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, привлечение к ответственности ненадлежащего субъекта, отсутствие вины.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Карандееву Н.Е. и ее защитника Лаврентьеву В.В., представителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области Сорокину Н.М., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Из материалов дела следует, Карандеева Н.Е., являясь руководителем группы по осуществлению закупок государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, при выполнении служебных обязанностей при формировании и утверждении плана-графика закупок на 2017 год для объекта закупки "оказание услуг энергоснабжения" с начальной (максимальной) ценой контракта, заключаемого с единственным поставщиком в сумме 2 924 167 рублей допустила неправильный выбор метода определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, в столбце "метод определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", установив "метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)" (пункт 95 формы обоснования закупок на 2017 год (версия 40), что является нарушением требований части 2 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку с учетом особенностей оказания услуг энергоснабжения гарантирующим поставщиком, получить коммерческие предложения, которые можно было бы сопоставить при использовании данного метода, возможно только от единственной организации.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Карандеева Н.Е. 20.10.2017 принята на работу руководителем группы по осуществлению закупок государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской федерации по Вологодской области.
Согласно должностной инструкции руководителя группы по осуществлению закупок, утвержденной управляющим государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской федерации в Вологодской области 31.07.2015, руководитель группы по осуществлению закупок входит в состав контрактной службы Отделения, разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения, обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок, разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения, организует утверждение плана закупок, плана-графика.
Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ Карандеева Н.Е. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.
Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, а затем судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности Карандеевой Н.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Факт совершения Карандеевой Н.Е. вмененного ей административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Карандеевой Н.Е. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Карандеевой Н.Е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 05.12.2018 оставить без изменения, жалобу Карандеевой Н.Е. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка