Решение Новгородского областного суда от 21 сентября 2020 года №7-105/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 7-105/2020
21 сентября 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Васильевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "А..." <...> на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 августа 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "А..." о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
30 июня 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <...> в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "А..." (далее - ООО "А...", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 августа 2020 года ООО "А..." привлечено к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник Общества просит признать совершенное правонарушение малозначительным и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности либо заменить назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, судья считает, что защитником Общества <...> не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления судьи.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела законный представитель или защитник Общества, а также представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, судьей дело рассмотрено без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В статье 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области 27 мая 2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО "А..." в связи с поступлением информации об ухудшении условий проживания в многоквартирном жилом доме по месту расположения и осуществления деятельности предприятия названного юридического лица <...>.
В рамках производства по данному делу в соответствии с положениями статьи 26.10 КоАП РФ с целью установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе о наличии события административного правонарушения; о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), о виновности лица в совершении административного правонарушения; иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, причин и условий совершения административного правонарушения, 08 июня 2020 года уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области вынесено определение <...> об истребовании у Общества сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.6 КоАП РФ: документа, удостоверяющего назначение ответственного работника предприятия, которому доверено представлять интересы юридического лица; протоколов лабораторных исследований воздуха рабочей зоны на рабочих местах, параметров физических факторов в соответствии с программой производственного контроля с начала осуществления деятельности по настоящее время; технического паспорта системы вентиляции на объекте <...>, документов специализированной организации, подтверждающих наличие в производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещениях приточно-вытяжной механической вентиляции, соответствующей требованиям действующих норм и правил, ее автономности (отдельности от системы вентиляции многоквартирного жилого дома) и эффективности (кратности воздухообмена); схемы помещений предприятия; договоров со специализированными организациями по вывозу отходов производства, по проведению дезинсекции, актов выполненных работ с 01 января 2020 года по настоящее время, в том числе предварительных санитарно-эпидемиологических обследований с целью определения наличия синантропных членистоногих; информации о проведенных мероприятиях по защите объекта от синантропных членистоногих; паспорта на используемое технологическое оборудование; журнала учета проверок (при наличии).
В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ, истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Определение об истребовании сведений <...> от 08 июня 2020 года направлено в адрес ООО "А..." и получено юридическим лицом 18 июня 2020 года (л.д. 15).
Однако в установленный законом трехдневный срок требование должностного лица административного органа не было исполнено, истребуемые сведения (документы) не представлены, о невозможности представления указанных сведений Общество не уведомило должностное лицо, вынесшее определение.
30 июня 2020 года по данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в отношении юридического лица - ООО "А..." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действие (бездействие) Общества образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.
Установленные по настоящему делу обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что юридическое лицо имело возможность для выполнения предъявленного ему в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, требования о представлении необходимых для разрешения данного дела сведений, однако, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого требования, в том числе соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ Общество не уведомило должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области о невозможности предоставления запрашиваемых сведений.
Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения о к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ и оснований для уменьшения размера административного штрафа не установлено.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (статья 2.9 КоАП РФ).
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.
Объектом посягательства правонарушения, совершенного Обществом, является установленный порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственного органа, исполнению должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, своих служебных обязанностей.
Невыполнение законных требований юридическим лицом характеризуется умыслом.
Оценивая характер совершенного административного правонарушения, свидетельствующий о пренебрежительном отношении Общества к соблюдению требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено исключительных оснований для признания совершенного нарушения малозначительным.
Приведенные в жалобе доводы о неприменении судьей районного суда положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Факт принадлежности юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжести административного правонарушения, соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.
Ссылка на формальный характер нарушения, отсутствие негативных последствий деяния юридического лица, а также на устранение нарушения не являются основанием для освобождения от административной ответственности.
Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7, судья
решил:
постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 августа 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "А..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка