Решение Томского областного суда от 23 апреля 2020 года №7-105/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2020 года Дело N 7-105/2020
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н. на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области С. N 444 от 28.08.2019 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 10.02.2020, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области С. N 444 от 28.08.2019 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением о наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 10.02.2020 указанное постановление изменено, из описания события административного правонарушения исключено указание на дату принятия решения Томским районным судом Томской области по делу N 2-1756/15 - 02.02.2017. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Главы Администрации Зоркольцевского сельского поселения оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением должностного лица и судебным решением, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н. обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит вынесенные по делу акты отменить и производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судья районного суда необоснованно отклонил доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя это тем, что положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривают прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц и в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку настоящее дело возбуждено в отношении юридического лица. Вместе с тем в обоснование жалобы заявитель указывает, что по данному основанию производство по делу подлежит прекращению, как в отношении указанных должностных лиц, так и в отношении государственных, муниципальных учреждений. В силу положений ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями. В обоснование данного довода заявитель ссылается на определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2478-О, ст. 1.5 КоАП РФ, а также указывает, что Администрацией Зоркальцевского сельского поселения предпринимались все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа и ее вина в совершении вмененного правонарушения отсутствует. Отмечает, что в материалы дела были представлены обращения Администрации в Совет поселения за 2017, 2018 и 2019 годы, а также решения Совета поселения об отказе в выделении денежных средств на исполнения решения суда.
Законный представитель Администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н., защитник Асеев В.А., Косточка И.Ю., Даценко В.В. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем суд определилрассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела решением Томского районного суда Томской области от 28.12.2015 на муниципальное образование "Зоркальцевское сельское поселение" была возложена обязанность в срок до 01.09.2016 на ул. Бодажкова в д. Кудринский участок Томского района Томской области при подъезде к МБДОУ "Детский сад" от дома N 1 до дома N 8 обустроить пешеходные тротуары (пешеходные дорожки); на ул. Сибирская в д. Березкино Томского района Томской области от дома N 1 до дома N 25 обустроить пешеходные тротуары (пешеходные дорожки); на ул. Мира в с. Нелюбино Томского района Томской области от улицы Новая до улицы Рабочая обустроить пешеходные тротуары (переходные дорожки); на ул. Школьная в д. Поросино Томского района Томской области от дома N 2а до пересечения с улицей Мира при подъезде к МБОУ "Поросинская СОШ" обустроить пешеходные тротуары (пешеходные дорожки). Настоящее судебное решение вступило в законную силу 03.02.2016. Исполнительный лист судом выдан взыскателю прокурору Томского района 02.02.2017.
10.02.2017 в отношении муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.07.2017 Администрация Зоркальцевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 07.08.2017.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.07.2019 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2019.
15.08.2019 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол N 444 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно постановлению должностного лица от 28.08.2019 правонарушение выразилось в том, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения 15.08.2019 по адресу: Томская область, Томский район, с. Зоркальцево, ул. Трактовая, 39, являясь должником по исполнительному производству N 5014/17/70005-ИП в срок, установленный в постановлении от 30.072019 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе в срок (до 15.08.2019), после наложения административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Томским районным судом Томской на основании решения Томского районного суда Томской области от 28.12.2015.
Факт совершения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом по делу N 2-1756/2015, выданным Томским районным судом Томской области 02.02.2017; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 10.02.2017; постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.07.2019, постановлением о назначении административного наказания от 27.07.2017; протоколом по делу об административном правонарушении от 15.08.2019 N 444 и другими материалами дела.
Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 27.07.2017 было обжаловано Администрацией Зоркальцевского сельского поселения, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.
Оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о виновности Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Однако, давая оценку доводу жалобы о наличии в данном случае оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ судья районного суда указал, что данное основание, предусматривает прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении лишь должностных лиц и в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку настоящее дело возбуждено в отношении юридического лица. Такой вывод судьи районного суда является ошибочным, поскольку ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает прекращение производства по делу об административном правонарушении как в отношении указанных в данной норме должностных лиц, так и в отношении государственных, муниципальных учреждений.
Вместе с тем, и должностное лицо, вынесшее постановление, и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.
Ссылки автора жалобы на то, что администрация Зоркальцевского сельского поселения не могла исполнить решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения по объективным причинам является необоснованной, данные обстоятельства были проверены судом первой инстанции и обоснованно отклонены.
Так указание в жалобе на то, что администрацией были приняты все зависящие меры, направленные на исполнение требования судебного пристава-исполнителя, а причиной неисполнения требования судебного пристава исполнителя являлось недостаточное финансирование, является необоснованным, поскольку учитывая требования ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе МО "Зоркальцевское сельское поселение", согласно которым проект бюджета составляет именно Администрация Зоркальцевского сельского поселения, в котором указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объём ассигнований, что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе МО. При этом как следует из представленных материалов, Администрация Зоркальцевского сельского поселения распределение бюджетных ассигнований в проект бюджета для исполнения судебного решения не заложила, проект бюджета со сведенной расходной и доходной частью был внесен Главой в Совет Зоркальцевского сельского поселения для утверждения. Представленное в материалы дела письменное обращение от 17.11.2018 Главы поселения к Совету поселения с просьбой учесть в бюджете на 2019 года бюджетные ассигнования на исполнение судебного акта, и полученный на данное обращение ответ от 28.11.2018 Председателя Совета о том, что проект бюджета уже принят в первом чтении, депутаты проголосовали против выделения денежных средств на исполнение решения суда из-за ограниченности бюджета не свидетельствуют об отсутствии вины администрации Зоркальцевского сельского поселения. Кроме того, свидетельством того, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения бездействовала и не принимала должных мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем является отсутствие обращения Главы поселения в Администрацию Томского района в установленном законом порядке для выделения финансирования в целях исполнения решения суда.
Сведения о том, что за время длительного нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении (с 10.02.2017) администрация Зоркальцевского сельского поселения надлежащим образом обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют, а потому отсутствуют основания полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.
Поскольку ч. 2 ст. 13 ГПК РФ об обязательности и неукоснительном исполнении судебных постановлений является процессуальной гарантией права на судебную защиту и направлена на реализацию положения ст. 46 Конституции РФ, и совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и принципы обеспечения эффективности судебного решения, сомнений в обоснованности выводов суда первой инстанции не имеется.
При указанных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, судья районного суда, оценив все представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о законности привлечения Администрации Зоркальцевского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения в районном суде и судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом и судьей районного суда установлены. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены состоявшихся по делу актов, допущено не было.
Мера наказания Администрации Зоркальцевского сельского поселения определена в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области С. N 444 от 28.08.2019 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 10.02.2020, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы Зоркальцевского сельского поселения - без удовлетворения.
Судья С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка