Решение Камчатского краевого суда от 21 августа 2019 года №7-105/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 7-105/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отдела (погк) в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Зарубина А.В. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Санрайз" по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Санрайз" (далее - Общество) по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отдела (погк) в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Зарубин А.В., ссылаясь на то, что событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждается представленными в деле доказательствами, просит постановление судьи отменить.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Даниленко Н.Г., которая возражала против доводов жалобы, нахожу постановление судьи правильным.
Административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
В соответствии с п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Действующими на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Минсельхоза РФ от 21 октября 2013 года N 385) было установлено, что при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки (абзац 8 пункта 11.1).
Из материалов дела усматривается, что Общество на основании разрешения N на право осуществления промышленного рыболовства в пределах Северо-Курильской и Камчатско-Курильской промысловых подзон осуществляло добычу водных биологических ресурсов с доставкой уловов в свежем виде в морской терминал г. Северо-Курильск, для чего на условиях договора аренды использовало судно СТР "Ветровой".
Проведенной пограничным органом проверкой осуществления промысловой деятельности установлено, что в период с 21 августа 2018 года по 28 декабря 2018 года наряду с Обществом судно СТР <данные изъяты>" использовалось для осуществления рыболовства с доставкой уловов в свежем виде в портпункт Северо-Курильск иными пользователями, в числе которых ООО "Морские ресурсы" и АО "Северо-Курильская база сейнерного флота".
Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленном должностным лицом пограничного органа по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому Обществу вменено нарушение абз. 8 п. 11.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Минсельхоза от 21 октября 2013 года N 385).
Делая вывод об отсутствии состава вмененного административного правонарушения и прекращая на этом основании производство по делу, судья Петропавловск-Камчатского городского суда исходил из того, что установленное абзацем 8 пункта 11.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна ограничение на добычу водных биологических ресурсов несколькими пользователями с использованием одного судна на Общество не распространяется. Судья указал, что указанный пункт Правил рыболовства подлежит применению в случае осуществления рыболовства с учетом уловов водных биологических ресурсов в местах их доставки и выгрузки.
Исследовав представленные в деле доказательства, судья установил, что учет добытых водных биологических ресурсов с отражением соответствующих сведений в промысловой документации осуществлялся Обществом непосредственно в районе промысла, в связи с чем последующая доставка и выгрузка на берег уловов в свежем виде не ограничивала возможность использования СТР "Ветровой" для осуществления рыболовства несколькими пользователями.
Оснований не согласиться с постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда не нахожу.
Действующими на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна предусматривалась обязанность пользователей при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства вести раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) в промысловом журнале и других отчетных документах (пункт 9.2).
Приказом Минсельхоза России от 4 июня 2018 года N 228 в указанные Правила внесены изменения, в соответствии с которыми установленная п. 9.2 обязанность пользователей по осуществлению раздельного учета улова водных биоресурсов в местах промысла дополнена исключением, касающимся пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации.
Применительно к таким пользователям Правилами рыболовства установлена обязанность по ведению учета веса и видового состава уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в промысловом журнале при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, после окончания работ по определению фактического видового состава улова водных биоресурсов (абзац 3 пункта 9.5).
Одновременно с этим внесенными изменениями пункт 11.1 Правил рыболовства дополнен абзацем 8, нарушение которого согласно протоколу об административном правонарушении от 6 мая 2019 года вменяется Обществу. Из содержания этого абзаца следует, что при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.
Из системного толкования изменений, внесенных в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385), следует, что ограничение на использование одного судна несколькими пользователями, осуществляющими доставку и выгрузку уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, распространяется на случаи осуществления рыболовства с учетом добытых уловов в местах их доставки и выгрузки. Осуществление учета водных биологических ресурсов в местах их добычи, в том числе в случае последующей доставки уловов в живом, свежем и охлажденном виде в места доставки, не влечет невозможность использования одного судна для ведения промысла несколькими пользователями, поскольку такого запрета Правилами рыболовства не установлено.
Аналогичное правовое регулирование отношений, связанных с использованием для осуществления рыболовства одного судна несколькими пользователями, установлено действующими в настоящее время Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, которые утверждены приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года 267 (подпункты "л, н" пункта 22.1).
По делу установлено, что учет добытых (выловленных) водных биоресурсов осуществлялся непосредственно в месте осуществления промысла. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями капитана СТР "Ветровой" Мазниченко А.И. и его старшего помощника Горбунова В.Н. (т. 4 л.д. 47-48), а также представленными в деле копиями промыслового журнала, судовых суточных донесений, согласно которым сведения о промысловой деятельности судна, в том числе количестве добытых (выловленных) водных биоресурсов, подавались ежедневно независимо от времени возвращения судна для выгрузки уловов в места их доставки (т. 1 л.д. 163-249).
Проанализировав правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с использованием несколькими пользователями одного судна для осуществления рыболовства, и установив, что учет добытых водных биоресурсов по видам осуществлялся Обществом непосредственно в месте ведения промысла, а не в местах доставки и выгрузки уловов, судья Петропавловск-Камчатского городского суда пришел к правильному выводу о том, что Обществом не допущено нарушение требований абз. 8 п. 11.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, и, как следствие, отсутствии состава вмененного административного правонарушения.
Иное толкование должностным лицом правовых норм Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не опровергает правильные выводы судьи Петропавловск-Камчатского городского суда, в связи с чем не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2019 года оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отдела (погк) в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Зарубина А.В. - без удовлетворения.
Судья ФИО2


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка