Решение Ленинградского областного суда от 20 ноября 2018 года №7-1046/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 7-1046/2018
Санкт-Петербург 20 ноября 2018 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре ФИО6
рассмотрев жалобу Курбатовой Нины Владимировны на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения пограничного контроля "Торфяновка-пассажирское" контрольно-пропускного пункта "Торфяновка" отдела в пос. Торфяновка Службы в г. Выборге Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 2 октября 2018 г., оставленным без изменений решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 октября 2018 г., Курбатова Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Из принятых решений следует, что 2 октября 2018 г. Курбатова Н.В., следуя из Российской Федерации в Финляндию в автомобиле "Ауди", имеющем государственный регистрационный знак У989РА 47, нарушила режим Государственной границы Российской Федерации. Нарушение выразилось в попытке пересечения государственной границы без действующего документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а именно: на МАПП "Торфяновка" Курбатовой Н.В. был предъявлен пограничному наряду недействительный документ - аннулированный паспорт гражданина Российской Федерации 72 N 4167002, выданный 20 апреля 2013 г. ФМС 78002.
В жалобе Курбатовой Н.В. содержится просьба об отмене решения суда и о прекращении дела на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения. В жалобе указывается, кроме того, на ненадлежащее исполнение лицами, осуществлявшими контроль на государственной границе, должностных обязанностей, что необоснованно не было учтено судом.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Курбатову Н.В., прихожу к следующему.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления временно исполняющего обязанности начальника отделения пограничного контроля "Торфяновка-пассажирское" контрольно-пропускного пункта "Торфяновка" отдела в пос. Торфяновка Службы в г. Выборге Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 2 октября 2018 г., о нарушении Курбатовой Н.В. правил пересечения государственной границы основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Из положений ст. 3 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется данным Федеральным законом и Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются в соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
В силу ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Частью 5 ст. 11 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.
В соответствии с п. 2 Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. N 546, пограничный контроль включает, в частности, контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию
В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации (подп. "а" п. 3 Положения).
В соответствии с п. 10 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденному приказом ФСБ России от 8 ноября 2012 г. N 562, результатом исполнения государственной функции является, в частности, для граждан Российской Федерации - проставление должностным лицом соответствующей отметки в действительном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и/или разрешение должностного лица следовать в зону проведения таможенного и иных видов контроля (при въезде в Российскую Федерацию), или разрешение должностного лица покинуть пункт пропуска (при выезде из Российской Федерации).
Основанием для начала административной процедуры по осуществлению пограничного контроля является согласно п. 21 Административного регламента представление должностному лицу гражданами Российской Федерации действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, или иных действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определенных договором Российской Федерации с иностранным государством.
Из указанных положений следует, что граждане при выезде из Российской Федерации обязаны предъявить должностным лицам, уполномоченным на осуществление пограничного контроля, действительный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в котором должностным лицом проставляется отметка или дается разрешение покинуть пункт пропуска. При этом, исходя из положений п. 21 Административного регламента ФСБ России по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, момент предъявления документа должностному лицу является моментом начала административной процедуры по осуществлению пограничного контроля и, соответственно, наступления правовых последствий.
Положениями ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 Кодекса.
В ходе производства по делу было установлено, что Курбатовой Н.В., следовавшей через Государственную границу Российской Федерации, при прохождении паспортного контроля был предъявлен должностному лицу, осуществлявшему пограничный контроль, аннулированный паспорт, который не является действительным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Предъявление должностному лицу, уполномоченному на осуществление пограничного контроля, при пересечении Государственной границы Российской Федерации недействительного документа, является нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и образует независимо от формы вины (что может быть учтено при назначении наказания) состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.
Обстоятельства нарушения Курбатовой Н.В. правил пересечения Государственной границы Российской Федерации подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 2 октября 2018 г., рапортом контролера отделения пограничного контроля "Торфяновка" Целиковой В.Л., объяснениями Курбатовой Н.В., в которых не отрицается факт предъявления должностному лицу, уполномоченному на осуществление пограничного контроля, недействительного документа, ксерокопией аннулированного паспорта, другими материалами дела.
Ссылка в жалобе на ненадлежащее исполнение лицами, осуществлявшими контроль на границе, должностных обязанностей, не подтверждает использование судом недопустимых доказательств. В деле отсутствуют данные, указывающие на то, что при осуществлении пограничного контроля и в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения закона, которые не позволяют считать принятое решение законным и обоснованным.
Иные доводы жалобы также не опровергают выводов суда, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Курбатовой Н.В.
Нарушений процессуальных прав Курбатовой Н.В. не установлено. Наказание назначено в соответствии с законом, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Курбатовой Нины Владимировны - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Р.Ю. Петров)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка