Решение Ленинградского областного суда от 21 ноября 2018 года №7-1044/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 7-1044/2018
Санкт- Петербург 21 ноября 2018 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Транс Строй" ФИО3 на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурмановой Н.В. от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурмановой Н.В. от 18 октября 2018 года юридическое лицо - ООО "Транс Строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В своей жалобе и дополнениях к ней законный представитель и защитник ФИО5 просят постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывают, что судом не выяснены все обстоятельства дела, имеющие значение для принятия законного и обоснованного постановления. Судом не рассмотрено письменное ходатайство Общества о прекращении дела по основаниям п.1 ч.1 ст.24.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В материалах дела нет доказательств, подтверждающих складирования отходов ООО "Транс Строй" в карьере отработанного месторождения "Суйда-Гора". Использование ООО "Транс Строй" отходов 5 класса опасности в целях рекультивации не может быть признано тождественным захоронению отходов в контексте Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ, равно как объект, подлежащий рекультивации не может быть признан тождественным объекту размещения отходов в контексте Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ, в силу чего в действиях ООО "Транс Строй" нет нарушений требований закона. Судьей не учтено, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, так как факт нарушения Обществом ст.8.2 КоАП РФ зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ФИО3 Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ рейдовый осмотр территории карьера отработанного месторождения "Суйда-Гора" проведен в отсутствии представителя ООО "Транс Строй" без законных оснований в нарушении положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Законный представитель ООО "Транс Строй" и его защитник ФИО6 извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего дело в порядке п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения защитника ФИО5, который жалобу поддержал, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Условия и способы сбора, хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.
Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
П. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование отходов должно осуществляться, помимо прочего, при условии наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.
Статья 51 Федеральным законом от 10.01.2002 N7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды", статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, для окружающей среды и регулироваться санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Транс Строй" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут ООО "Транс Строй" по адресу: <адрес> транспортировало и разместило отходы производства - грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществам V класса опасности, код по ФККО -81110001495, путем складирования их на месторождении "Суйда-Гора", не являющимся специализированным объектом, в целях утилизации, в нарушение требований ст.1, п.5, п.7 ст. 12, п.1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п.1 ст.34, п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Вина ООО "Транс Строй" в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом рейдового осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; договором NР от ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Транс Строй" и ООО "ЭФЭСК-ПГС"; договором N от ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Транс Строй" и ООО "Строительномонтажное управление N"; проектной документацией на Объект, Том 7.1, раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды" книга 1, пояснительная записка (2016 год), в которой в перечне образующихся отходов и предложений по лимитам размещения отходов при строительстве Объекта, имеется такой вид отхода, как грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами, код по ФККО - 81110001495, 5 класса опасности (таблица 7.6); актами о передаче грунта между Обществом и ООО "ЭФЭСК-ПГС" за период январь - июль 2018 года, согласно которых за указанный период Общество передало ООО "ЭФЭСК-ПГС" 157926 м.куб. на месторождение "Суйда-Гора"; договорами на оказание автотранспортных услуг, перевозку грузов N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ; 09/10-2017 от ДД.ММ.ГГГГ; N N -СВ от ДД.ММ.ГГГГ; 03ПГ/18 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ NП-04.17, N ЗЗА-04.17, NП-04.17; иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
В ходе судебного заседания в Кингисеппском городском суде установлено, что ООО "Транс Строй" является юридическим лицом, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН 1174704011943, ИНН 4707040051, юридический адрес: 188477, Ленинградская область. Кингисеппский район, д.Вистино, ул. Ижорская, д. 27, офис 1) и действует на основании Устава, согласно которому одним из видов деятельности Общества является производство земляных работ, деятельность автомобильного грузового транспорта, транспортная обработка грузов, аренда и лизинг строительных машин, оборудования, прочего автомобильного транспорта и оборудования.
На основании поступившего в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области обращения председателя Межрегионального общественного движения "Экологическая безопасность" Усть-Лужское представительство ФИО7 (вх. N К-04-330/2018-1-0 от ДД.ММ.ГГГГ) по фактам массового вывоза грунтов (отходов) неизвестного происхождения на территорию карьера "Суйда-Гора" и по заданию Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N проведен рейдовый осмотр, обследование, указанной в обращении территории, в ходе проведения которого подтвердились факты, изложенные в обращении председателя Межрегионального общественного движения "Экологическая безопасность" Усть-Лужское представительство ФИО7 (акт планового (рейдового) осмотра, обследования N от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: в момент осмотра, обследования ДД.ММ.ГГГГ на территории месторождения "Суйда-Гора" зафиксировано движение большегрузного транспорта (МАЗы, КАМАЗы) с целью завоза и выгрузки на территорию месторождения грунтов в виде глины в кусках, с присутствием песка (далее - грунт). Завоз и выгрузка грунтов осуществляется непосредственно в границах существующего котлована (отработанного карьера). Для планирования завезенного грунта на территории месторождения "Суйда-Гора" на участке выгрузки размещался 1 бульдозер (гос.номер: N). На участке месторождения видны следы бульдозера и большегрузной техники. Большегрузным транспортом (МАЗы, КАМАЗы и др.) с определенной периодичностью подвозится грунт и сгружается на край отсыпанного участка, граничащего с обводненной частью этой же горной выработки.
В ходе рейда ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заказчиком проводимых работ по транспортированию грунта и его планировке на территории месторождения "Суйда-Гора" является ООО "Транс Строй".
ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра, обследования на месте отсутствовали и водителями не представлены документы на завозимый грунт с подтверждением отнесения его к классу опасности для окружающей среды.
Месторождения песка "Суйда-Гора" располагается на лесном участке площадью 15,9 га лесного квартала 63 выделы 51,54,55,59 и лесного квартала 68 выделы 3-6, 13-16, 18, 19 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества, который предоставлен во временное пользование ООО "ЭФЭСК-ПГС" по договору аренды лесного участка N-К-2010-06 от ДД.ММ.ГГГГ для разработки месторождения песков.
Вопреки доводам жалобы вышеуказанный рейдовый осмотр проведен не в целях проверки ООО "Транс Строй", а в целях предупреждения, выявления и пресечения возможных правонарушений в отношении территории по заданию Комитета государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ N, что соответствует ч. 1 ст. 66 ФЗ "Об охране окружающей среды".
ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения в отношении юридического лица ООО "Транс Строй" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования, в ходе которого выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО "Транс Строй" и ООО "ЭФЭСК-ПГС" заключили договора NР, согласно которому, ООО "ЭФЭСК-ПГС" как исполнитель обязался оказать услугу по приему в месторождении "Суйда-Гора" <адрес> незагрязненного опасными веществами грунта, соответствующего V класса опасности для дальнейшего использования в целях рекультивации отработанного песчаного карьера в соответствии с проектом рекультивации, с использованием заказчиком своей техники или техники подрядчика (субподрядчика). Одной из обязанностей Заказчика является с первой партией грунта предоставить исполнителю документацию, подтверждающую обоснованность отнесения завозимого грунта к категории V класса опасности (безопасного), в т.ч. заверенную копию протокола биотестирования. Заказчик несет ответственность за достоверность и полноту информации, а также за соответствие завозимого материал предоставленным документам.
Заказчик обязуется завозить, предъявлять и разгружать только разрешенные на использование для рекультивации грунты, у которых отсутствуют опасные свойства.
Запрещается завозить любые опасные отходы, требующие специального захоронения.
ДД.ММ.ГГГГ ООО "Транс Строй" и ООО "Строительномонтажное управление N" заключили договор на выполнение работ по сбору и транспортированию (вывозу) отходов 5 класса опасности образовавшийся при проведении землеройных работ, и осуществлять перевозку этого грунта с территории объекта - земельного участка по титулу "Комплексная реконструкция участка Мга-Гатчина-Веймарн-Ивангород и ж.д. подходов к портам на южном берегу Финского залива. Строительство железнодорожных путей на участке Лужская- Сортировочная-Лужская-Восточная-Лужская-Г енеральная" на территорию специализированной организации.
За период с января по июль 2018 года Общество передало ООО "ЭФЭСК-ПГС" 157 926 м.куб. незагрязненного опасными веществами грунта на месторождение "Суйда-Гора", воспользовавшись автотранспортными услугами различных организаций.
Согласно протоколам биотестипрования и исследования почвы, пробы не оказывают острого токсического действия и не превышают допустимых пределов и подтверждают отнесение отходов Грунта к 5 классу опасности.
ДД.ММ.ГГГГ Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Транс Строй" ФИО3, которое направлено для рассмотрения в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора Комитета государственного экологического надзора ФИО8 генеральный директор ООО "Транс Строй" ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с тем, что генеральным директором нарушены требования законодательства при транспортировке отходов производства и потребления (грунт в виде глины с присутствием порубочных остатков) до месторождения "Суйда-Г ора" в нарушение требований при транспортировании таких отходов (т.1 л.д. 111-113).
Таким образом, вопреки доводам жалобы генеральный директор ООО "Транс Строй" ФИО3 привлечен за иное правонарушение, не связанное с нарушением, которое вменено ООО "Транс Строй" и которое выявлено ДД.ММ.ГГГГ.
К доводу жалобы о том, что судьей Кингисеппского городского суда ЛО не рассмотрено письменное ходатайство Общества о прекращении дела по основаниям п.1 ч.1 ст.24.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ суд относится критически, так как указанное в ходатайстве требование относится к предмету судебного разбирательства, которому дана оценка при рассмотрении дела по существу. В силу отсутствия оснований для прекращения производства по делу, при наличии доказательств вины, ООО "Транс Строй" привлечено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "Транс Строй" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены судьей с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода суда о виновности ООО "Транс Строй" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Вывод суда о виновности ООО "Транс Строй" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание ООО "Транс Строй" назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанное постановление как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурмановой Н.В. от 18 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка