Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 7-104/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 7-104/2021
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 по доверенности Гридасова А.А. на решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения ОЛРР по городу Майкопу Управления Росгвардии по Республике Адыгея Семякина М.А. от 03.02.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 01.03.2021 постановление должностного лица от 03.02.2021 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ от 03.02.2021 и решение судьи от 01.03.2021 защитник ФИО1 по доверенности Гридасов А.А. просит их отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, а также в виду процессуальных нарушений, допущенных должностными лицами при проведении проверки хранения оружия. Указывает, что при принятии решения судья Майкопского городского суда оставил данные факты без должной правовой оценки.
В письменных возражениях на жалобу представитель Управления Росгвардии по Республике Адыгея Четвериков Д.В. просит оставить ее без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, её защитника по доверенности Гридасова А.А., поддержавших жалобу, представителя Управления Росгвардии по Республике Адыгея по доверенности Четверикова Д.В., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 допущены нарушения правил хранения, учёта и выдачи оружия, а именно, пункта 176 Приказа от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814", выявленные сотрудниками Управления Росгвардии по РА в ходе проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, проводившейся 01.02.2021 в комнате хранения оружия в помещении, принадлежащем АО "Почта России" и расположенном по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Ленина, д.141.
Так, в ходе проверки установлены следующие нарушения: отсутствовала на входной двери места хранения оружия, патронов бирка с указанием фамилии, инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения, п. 178 отсутствовал приказ о порядке хранения ключей от места хранения оружия, п. 168 на сейфах отсутствуют бирки с указанием ФИО ответственного, п. 163 в сейфе N С 09103102 пистолет не стоял на предохранителе со спущенным курком, поставленный на предохранитель, п. 169.5 входная и решётчатая дверь не была оборудована дополнительно приспособлениями для опечатывания.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ответственного за сохранность оружия и патронов ФИО1 к административной ответственности по части 1 части 20.8 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу, что ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, при этом, суд принял во внимание Акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 01.02.2021 (л.д. 8), протокол об административном правонарушении от 01.02.2021 01 ЮО N 200124 (л.д. 7), постановление по делу об административном правонарушении от 03.02.2021 (л.д. 5), не усмотрев нарушений действующего законодательства со стороны сотрудников Управлении Росгвардии по Республике Адыгея при проведении указанной проверки.
Между тем, с такими выводами суда согласиться нельзя в виду следующего.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Положениями части 1 статьи 14, частью 9 статьи 12 указанного Закона предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
Кроме того, порядок государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия установлен Федеральным законом "Об оружии", а также приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.01.2020 N 8 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия" (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 67 Административного регламента, для начала административной процедуры необходимо наличие одного из следующих оснований: поступление в орган государственного контроля (надзора) одного из следующих документов или информации:
67.1.1. подтверждающих приобретение (получение во временное пользование) оружия и патронов (если оружие и патроны не были представлены к осмотру при их регистрации);
67.1.2. о предоставлении права вывоза из Российской Федерации или ввоза в Российскую Федерацию оружия и патронов;
67.1.3. задания, направленного уполномоченным должностным лицом;
67.1.4. материалов из правоохранительных органов, подтверждающих совершение гражданами, имеющими во владении и (или) в пользовании оружие и патроны, в том числе лицами, ответственными за сохранность и учет оружия и патронов, а также работниками, допущенными к работе с оружием и патронами, преступлений или административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административных правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
67.2. выявление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факта нарушения гражданином или юридическим лицом правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или установление сведений о возникновении предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность получения гражданином или юридическим лицом лицензий либо разрешений;
67.3. истечение срока исполнения ранее вынесенного предписания;
67.4. наступление срока проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия у юридических лиц (один раз в полугодие);
67.6. принятие мотивированного решения в письменном виде о проведении проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов и (или) о периодичности проведения таких проверок руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии в целях пресечения преступлений, административных правонарушений и противоправных действий.
Таким образом, Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения сотрудниками Управления Росгвардии проверок организации хранения, учета итехнического состояния оружия и патронов юридических лиц.
При этом пунктом 67.4 Административного регламента предусмотрено, что такие проверки юридических лиц осуществляются один раз в полугодие.
Согласно пункту 69 Административного регламента, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала административной процедуры, указанных в пункте 67 настоящего Административного регламента, совместно с гражданином или уполномоченным представителем юридического лица по телефону либо по электронной почте (при наличии) определяются дата и время проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.
Соответственно, исходя из вышеуказанного законоположения, за 2 дня до осуществления проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц должностные лица Управления Росгвардии обязаны поставить в известность уполномоченного представителя юридического лица о предстоящей проверке, согласовав при этом с уполномоченным лицом дату и время ее проведения.
Проведение внеплановой проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц осуществляется только на основании мотивированного решения руководства Управления Росгвардии (уполномоченного подразделения) - подпункт 67.6 Административного регламента.
Однако как следует из материалов дела об административном правонарушении, а также административного материала в отношении ФИО1, истребованного из ОЛРР по г. Майкопу Управления Росгвардии по Республике Адыгея, доказательств, подтверждающих законность проведения проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении ФИО1 от 10.02.2021 они не содержат.
Сведений о предварительном уведомлении Управлением Росгвардии по Республике Адыгея руководителя или уполномоченного лица УФПС Республики Адыгея - филиала ФГУП "Почта России" о предстоящей проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, совместном определении даты и времени ее проведения в материалах дела не имеется.
Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом на запрос суда директора УФПС Республики Адыгея Полухиной А.П. от 19.04.2021 N Ф01-14/926, согласно которому уведомлений и копий приказов (распоряжений) о назначении и проведении проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от Управления Росгвардии по Республике Адыгея в адрес УФПС не поступало.
Таким образом, при осуществлении проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 01.02.2021 Управлением Росгвардии по Республике Адыгея были допущены требования пункта 67 Административного регламента.
Кроме того, вопреки положениям подпункта 67.4 Административного регламента, устанавливающего, что плановые проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц осуществляются один раз в полугодие, из истребованного судом административного материала следует, что такие проверки сотрудниками Управления Росгвардии по Республике Адыгея в отношении УФПС АО "Почта России" проводились с нарушением установленных законом сроков: 16.06.2020, 29.09.2020, что также свидетельствует о нарушении норм действующего законодательства и прав юридического лица.
При этом утвержденный план проверок организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц на 2021 год представителем Управлением Росгвардии по Республике Адыгея в материалы дела об административном правонарушении не представлен.
Согласно статьям 26,1 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При таком положении, учитывая, что доказательства, подтверждающие факт допущенных ФИО1 нарушений правил хранения, учета и выдачи оружия получены в результате проверки, осуществленной должностными лицами Управления Росгвардии по Республике Адыгея с нарушением закона, такие доказательства не могут быть признаны допустимыми и не могут приниматься во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, и соответственно, не могут подтверждать ее вину в совершении вмененного деяния.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, постановление начальника отделения ОЛРР по городу Майкопу Управления Росгвардии по Республике Адыгея Семякина М.А. от 03.02.2021, а также решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, указанные акты подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием (недоказанностью) в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОЛЛР по г. Майкопу Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 03 февраля 2021 года, решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка