Решение Тульского областного суда от 28 мая 2019 года №7-104/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 7-104/2019
Судья Тульского областного суда Щербакова Н.В.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нормурадова Ш.Х. на постановление судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ,
установил:
06 мая 2019 года в отношении Нормурадова Ш.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, за то, что он, являясь гражданином <...>, повторно в течение одного года допустила нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившегося в нарушении правил миграционного учета, а именно: Нормурадов Ш.Х. поставлен на миграционный учет с <...> по <...> адресу: <...>, фактически более семи дней проживал по адресу: <...>, без постановки на миграционный учет. Своими действиями гражданин <...> - Нормурадов Ш.Х. нарушил п.1,3 ст. 7, п. 2 ст.9, п. 1,пп.2 п.2 ст. 20 Федерального Закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ", п. 20, п. 42 Постановления правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".
Постановлением судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 16 мая 2019 года за совершение указанного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, Нормурадов Ш.Х. подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе поданной в Тульский областной суд Нормурадов Ш.Х. просит отменить постановление судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, прекратив производство по делу в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
В соответствии с п.п.1,3 ст.7 ФЗ N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
В силу п. 2 ст. 9 данного закона, в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании п.1, пп.2 п.2 ст. 20 того же закона, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Постановке на учет по месту пребывания подлежит постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин не имеет места жительства.
Согласно п. 20 и п. 42 постановления правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.
При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.
Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Часть 4 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> года в <...> часов <...> минут по адресу: <...> установлен гражданин <...> Нормурадов Ш.Х., состоящий на миграционном учете по адресу: <...>, который в нарушение миграционного учета, более семи дней проживал по адресу: <...>.
Ранее по постановлению начальника МОВД России "Кимовский" от 25 декабря 2018 года Нормурадов Ш.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей
Факт совершения Нормурадовым Ш.Х. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N <...> от <...>, составленным УУП ОП "Куркинское" МОМВД России "Кимовский" капитаном полиции <...>, в отношении Нормурадова Ш.Х. об административном правонарушении по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, рапортом полицейского ОВ ППСП МОМВД России "Кимовский" <...>, данными УФМС - досье на иностранного гражданина АС ЦБДУИГ ФМС России и миграционной картой, согласно которых Нормурадов Ш.Х. въехала в Российскую Федерацию <...> на срок по <...>; сведениями СПО "Мигрант-1", согласно которым Нормурадов Ш.Х. въехала на территорию РФ <...> года; постановлением по делу об административном правонарушении N<...> от <...> года о привлечении Нормурадова Ш.Х. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания в РФ, к административному штрафу в размере 2 000 рублей; объяснениями <...>,<...>, которые пояснили, что знакомы с Нормурадовым Ш.Х., проживали вместе в квартире <...> дома <...> по ул. <...> более недели.
Судьей районного суда в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с ст.26.11 КоАП РФ. Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в судебном акте.
Вопреки доводам жалобы постановление судьи районного суда мотивированно, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что Нормурадову Ш.Х. не обеспечено право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика, судья находит несостоятельным, поскольку из объяснений Нормурадова Ш.Х. данных в ОП "Куркинское" МОМВД России "Кимовский" от <...>, расписки от <...>, протокола судебного заседания от <...>, данной в судебном заседании, указано, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается.
При указанных обстоятельствах, судья областного суда соглашается с выводом судьи районного суда, что Нормурадовым Ш.Х. нарушен порядок миграционного учета, порядок выбора места пребывания, и о наличии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.
Российская Федерация - правовое государство, и в ней равно как иностранные граждане, так и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.
Предусматривая, в частности, право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный в нее въезд, а кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.
При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
Санкция ч.4 ст.18.8 КоАП РФ не предусматривает альтернативу в вопросе назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении Нормурадову Ш.Х. административного наказания судьей районного суда требования ст.4.1 КоАП РФ нарушены не были.
Нормурадов Ш.Х. неоднократно нарушил миграционное законодательство за период своего пребывания в Российской Федерации.
Нормурадовым Ш.Х. не представлено доказательств наличия у него близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации или находящихся на его территории. При указанных обстоятельствах, выдворение не препятствует семейной жизни Нормурадова Ш.Х.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Нормурадова Ш.Х. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка