Решение Томского областного суда от 29 марта 2019 года №7-104/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N 7-104/2019
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Г. на решение судьи Томского районного суда Томской области от 18.02.2019, вынесенное в отношении Акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" (далее - АО "Сибирская аграрная группа"), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Г. N НЗВАТ-375/3 от 26.10.2018 АО "Сибирская аграрная группа" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 18.02.2019 постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Томской области.
В жалобе старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Г. выражает несогласие с решением судьи районного суда, просит его отменить, оставив в силе вынесенное ею постановление. Ссылаясь на абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает, что правонарушение, вмененное АО "Сибирская аграрная группа", длящимся не является. Обращает внимание, что дата совершения административного правонарушения (12.04.2018) указана и в протоколе об административном правонарушении N НЗВАТ-375/3от 26.10.2018, и в постановлении о назначении административного наказания N НЗВАТ-375/3, в связи с чем, отмена судьей вынесенного ею постановления по данному основанию, является незаконным.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Защитник АО "Сибирская аграрная группа" Шимко Ю.Ю. в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Дополнительно указала, что судьей при вынесении решения по делу не были учтены доводы, приведенные в жалобе на постановление должностного лица.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что в период с 10.09.2018 по 05.10.2018, в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что 12.04.2018 АО "Сибирская аграрная группа" представлена заявка об актуализации учетных сведений об объекте (69-0170-001160-П), оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, содержащая недостоверную информацию о выпусках и сбросах сточных вод, в поверхностный водный объект.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения административного правонарушения.
Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение, судья районного суда исходила из того, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении в описании события административного правонарушения времени совершения административного правонарушения свидетельствует о существенных нарушениях, предусмотренных ст. 24.1, п. 1 ст. 26.1, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных требований, допущенных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, выразившихся в не выяснении юридически значимых обстоятельств.
Вместе с тем, с указанным выводом судьи согласиться нельзя.
Так, согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Из представленных материалов дела следует, что вмененное в вину АО "Сибирская аграрная группа" правонарушение состояло в длительном непрекращающемся нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, то есть, вопреки доводу жалобы, являлось длящимся.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО "Сибирская аграрная группа" к административной ответственности, выявлены в рамках проверки, проведенной должностными лицами Росприроднадзора, которая была окончена составлением акта проверки от 05.10.2018.
Таким образом, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть по настоящему делу - 12.04.2018, то есть день, когда АО "Сибирская аграрная группа" подала заявку об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую природную среду, когда стало известно, что указанные сведения содержат недостоверную информацию о выпусках и сбросах сточных вод, что нашло свое отражение как в протоколе об административном правонарушении N НЗВАТ-375/3 от 26.10.2018, так и в постановлении о назначении административного наказания N НЗВАТ-375/3.
При изложенных обстоятельствах, решение судьи Томского районного суда от 18.02.2019 не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Г. удовлетворить частично.
Решение судьи Томского районного суда Томской области от 18.02.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении АО "Сибирская аграрная группа" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Томский районный суд Томской области.
Судья Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка