Решение Новгородского областного суда от 21 мая 2018 года №7-104/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2018 года Дело N 7-104/2018
21 мая 2018 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Богданова Н.Н.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Богданова Н.Н. на решение судьи Новгородского районного суда от 17 апреля 2018 года, которым постановление N24-гз/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 22 февраля 2018 года о привлечении должностного лица государственного заказчика - заместителя директора Государственного областного бюджетного образовательного учреждения "Учебно-методический центр гражданской защиты и пожарной безопасности Новгородской области" Богданова Н.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей оставлено без изменения,
установил:
16 февраля 2018 года специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - УФАС по Новгородской области) Михайловым С.О. в отношении должностного лица государственного заказчика - заместителя директора Государственного областного бюджетного образовательного учреждения "Учебно-методический центр гражданской защиты и пожарной безопасности Новгородской области" Богданова Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Постановлением N24-гз/18 заместителя руководителя УФАС по Новгородской области Курикова И.А. от 22 февраля 2018 года Богданов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Богданов Н.Н. обжаловал его в Новгородский районный суд, по результатам пересмотра решением судьи Новгородского районного суда от 17 апреля 2018 года в отношении Богданова Н.Н. постановление заместителя руководителя УФАС по Новгородской области оставлено без изменения, жалоба Богданова Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Новгородский областной суд, Богданов Н.Н. просит об отмене вынесенных в отношении него постановления должностного лица УФАС по Новгородской области и решения судьи Новгородского районного суда и прекращении производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.
В судебном заседании Богданов Н.Н. поданную им жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным.
Представитель УФАС по Новгородской области в судебное заседание не явился, руководителем УФАС по Новгородской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФАС по Новгородской области. Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя УФАС по Новгородской области.
Заместителем руководителя УФАС по Новгородской области Куриковым И.А. представлены возражения на жалобу, в которых он, указывая на несостоятельность доводов жалобы заявителя, просит оставить жалобу без удовлетворения, вынесенные в отношении заявителя постановление и решение - без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, выслушав подателя жалобы, оснований для отмены вынесенных по делу постановления и решения не усматриваю.
Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признается административным правонарушением.
В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию о заключенном контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Богданов Н.Н., являясь должностным лицом государственного заказчика - заместителем директора Государственного областного бюджетного образовательного учреждения "Учебно-методический центр гражданской защиты и пожарной безопасности Новгородской области", в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона N44-ФЗ, своевременно в течение трех дней не направил и не разместил в реестре контрактов информацию о заключенных данным учреждением 27 февраля 2017 года контрактах: теплоснабжения NНТ/1/4133 с ООО "Тепловая компания Новгородская"; N12534/РТК/3 на оказание услуг междугородной и международной электрической связи, N12534/РТК/3 на оказание услуг междугородной и международной электрической связи, N12534/4 об оказании услуг связи юридическим лицам, заключенных с ПАО "Ростелеком; N2371 холодного водоснабжения и водоотведения с МУП "Новгородский водоканал".
Информация о заключении данных контрактов была размещена в реестре контрактов лишь 7 ноября 2017 года.
Факт совершения Богдановым Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, материалами проверки УФАС по Новгородской области, объяснениями Богданова Н.Н., распечатками из информационной системы "Интернет" и другими доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Не оспаривая факт и обстоятельства совершения им правонарушения, Богданов Н.Н., обжалуя вынесенные в отношении него постановление должностного лица УФАС по Новгородской области и решение судьи районного суда, указывал на малозначительность совершенного им правонарушения и отсутствия каких-либо негативных для бюджетной системы последствий в результате его совершения.
Приводимые заявителем доводы были предметом рассмотрения должностным лицом УФАС по Новгородской области и судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.
Несмотря на приводимые Богдановым Н.Н. доводы, должностное лицо УФАС по Новгородской области и судья первой инстанции не нашли оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы в постановлении УФАС по Новгородской области и решении судьи, содержат подробную оценку и мотивировку всех доводов, приводимых в защиту Богдановым Н.Н., которая соответствует требованиям закона и материалам дела.
В данном случае совершенное Богдановым Н.Н. административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание Богданову Н.Н. назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Определенные должностным лицом УФАС по Новгородской области вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи.
Оснований для замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усматриваю.
При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи либо постановления должностного лица, допущено не было. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемых заявителем постановления заместителя руководителя УФАС по Новгородской области и решения судьи Новгородского районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Новгородского районного суда Новгородской от 17 апреля 2018 года, постановление N24-гз/18 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы РФ от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя директора Государственного областного бюджетного образовательного учреждения "Учебно-методический центр гражданской защиты и пожарной безопасности Новгородской области" Богданова Н.Н. оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка