Решение Липецкого областного суда от 01 ноября 2018 года №7-104/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2018 года Дело N 7-104/2018
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица- консультанта отдела лицензирования, государственной аккредитации и подтверждения документов об образовании и квалификации управления образования и науки Липецкой области Кравцовой А.А. на постановление судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 19 сентября 2018 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Малышок" освобождено от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Должностное лицо управления образования и науки Липецкой области, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении по данной категории дел, Кравцова А.А. обратилась с жалобой на постановление судьи, в которой просит о его отмене.
Выслушав должностное лицо Кравцову А.А., поддержавшую жалобу, заведущую МБДОУ "Малышок" Берникову О.В., возражавшую против жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.08.2018г. N026-2018 Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Малышок", расположенному по адресу: <адрес> <адрес>, вменяется грубое нарушение лицензионных требований, а именно: нарушение подп.а п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 (далее Положение) - отсутствие права на помещение для осуществления образовательной деятельности; подп.з п.6 Положения - отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Судья при рассмотрении дела установил наличие в действиях юридического лица нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "з" пункта 6 Положения, и соответственно состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, однако пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.
С такими выводами судьи согласиться нельзя.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Поскольку в вину Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Малышок" вменяются нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе связанных с обеспечением безопасности обучающихся, в случае установления данного нарушения в действиях учреждения признать его малозначительным нельзя, обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований российского законодательства об образовании, направленных на обеспечении безопасности обучающихся.
В связи с этим выводы судьи о том, что правонарушение не создало угрозу нарушения охраняемых общественных отношений, нельзя признать обоснованными.
На основании изложенного обжалованное постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с учетом того, что в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, на настоящий момент не истек.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ отменить, направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Малышок", на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья (подпись) Е.А. Демидкина
Копия верна:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка