Решение Ленинградского областного суда от 12 октября 2017 года №7-1041/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 октября 2017 года Дело N 7-1041/2017
 
Санкт- Петербург 12 октября 2017 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Новикова Алексея Николаевича на постановление начальника отдела миграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ... и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
постановлением начальника отдела миграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Халтуринской Т.В. от ... должностное лицо - начальник строительного участка ООО «КвадроСтрой» Новиков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от ... вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В своей жалобе Новиков А.Н. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что он не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ как должностное лицо, так как не является лицом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
В судебное заседание Новиков А.Н. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Новикова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Установлено, что ... в ходе проверки, проведенной прокуратурой Выборгского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками УМВ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: < адрес>, строительная площадка жилого комплекса «Малая Финляндия», был выявлен гражданин Украины ФИО5, ... года рождения, который на момент проверки выполнял работы в качестве каменщика (подсобного рабочего), при этом не имея патента на работу с территорией действия в Ленинградской области.
В нарушение п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к трудовой деятельности при вышеуказанных обстоятельствах ФИО5 привлек начальник строительного участка ООО «Квадро строй» Новиков А.Н.
Таким образом, Новиковым А.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Вина Новикова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ... ; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ... ; актом проверки от ... ; объяснениями ФИО6; постановлением о привлечении к административной ответственности ФИО6 от ... ; объяснениями Новикова А.Н. от ... ; приказом о приеме работника на работу от ... ; должностной инструкцией начальника участка, другими доказательствами, исследованными судьей при рассмотрении дела по существу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Довод жалобы о том, что Новиков А.Н. не подлежит привлечению к административной ответственности, так как не является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, является несостоятельным, основан на неправильном понимании норм закона.
Так, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что административную ответственность как должностные лица могут нести так же руководители и другие работники иных организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, вне зависимости от службы в государственных органах.
На основании приказа о приеме работника на работу от ... Новиков А.Н. принят в ООО «КвадроСтрой» начальником участка (в строительстве).
Согласно должностной инструкции начальника участка, утвержденной генеральным директором ООО «КвадроСтрой» ... , в обязанности начальника участка входят в том числе: осуществление руководства производственно-хозяйственной деятельности участка; обеспечение выполнения производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ; организация строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами; обеспечение и контроль правильности хранения и транспортировки материалов, изделий и конструкций; обеспечение соблюдения технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке, обеспечение и выполнение входного, операционного и приемочного контроля качества строительно-монтажных работ; организация работы и принятие непосредственного участия в процедурах приемки-передачи фронта работ субподрядным организациям и участие в приемке от них выполненных работ; инструктаж рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ.
Таким образом, Новиков А.Н. на время выявления правонарушения был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в ООО «КвадроСтрой», и следовательно является должностным лицом, которое подлежит привлечению к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения.
При таких обстоятельствах, вывод судьи о наличии вины Новикова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Новикову А.Н. в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и его имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
постановление начальника отдела миграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ... и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Новикова Алексея Николаевича - без удовлетворения.
Судья
Судья: Петров Р.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка