Решение Вологодского областного суда от 25 января 2018 года №7-1039/2017, 7-10/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 7-10/2018
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу защитника Стрижова А. Е. - Михайловой О. А., действующей на основании доверенности, на решение судьи Вологодского городского суда от 04.12.2017, которым постановления заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области от 05.05.2017 NN 9, 11, 14, вынесенные в отношении начальника Департамента топливно - энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области Стрижова А. Е. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменены, Стрижову А. Е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в остальном постановления оставлены без изменения, жалобы Стрижова А. Е. - без удовлетворения,
установила:
постановлениями заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области от 05.05.2017 NN 9, 11, 14 начальник Департамента топливно - энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области Стрижов А.Е. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Стрижов А.Е. обратился в суд с жалобами, в которых просил отменить постановления должностного лица, прекратить производство по делам, ссылаясь на отсутствие состава административных правонарушений, процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делам.
В обоснование жалоб указал, что соглашения от 03.09.2015 N 32/С, от 23.11.2015 N 33/С, от 08.05.2015 N 30/С соответствуют типовому соглашению. Условие об обеспечении Департаментом соблюдения органом местного самоуправления целей, условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий, а также последствия нарушений условий предоставления и расходования субсидий имеются в пунктах 3.2.9, 4.1 соглашений. Положения соглашений соответствуют требованиям пункта 15 постановления Правительства Вологодской области от 30.06.2008 N 1224. Условия предоставления субсидий (наличие соглашений) не нарушены. Полагал, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. Дела об административных правонарушениях рассмотрены, копии постановлений должностного лица вручены с нарушением требований части 1 статьи 29.5, части 2 статьи 29.11 КоАП РФ соответственно. В постановлениях в сведениях о лице, в отношении которого рассмотрено дело, не указан номер квартиры.
Определением судьи Вологодского городского суда от 04.12.2017 жалобы Стрижова А.Е. на постановления заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области от 05.05.2017 NN 9, 11, 14 о привлечении его к административной ответственности по статье 15.15.3 КоАП РФ объединены в одно производство.
В судебное заседание Стрижов А.Е. не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалоб в его отсутствие.
Защитник Михайлова О.А. в судебном заседании доводы жалоб поддержала.
Представители Департамента финансов Вологодской области У.А.В., И.А.А., действующие на основании доверенностей, с жалобами не согласились, представили письменные возражения.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе защитник Михайлова О.А. просит отменить решение судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на прежние доводы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Стрижова А.Е. Михайлову О.А., представителя Департамента финансов Вологодской области Щ.И.С., нахожу основания для удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Стрижова А.Е. к административной ответственности) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из протоколов об административных правонарушениях и постановлений должностного лица усматривается, что начальник Департамента топливно - энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области Стрижов А.Е. привлечен к административной ответственности за нарушение условий предоставления в 2015 году субсидий на строительство и реконструкцию объектов газификации Бабаевскому, Вологодскому, Кадуйскому муниципальным районам, выразившееся в отсутствии в Соглашениях положений, предусмотренных пунктом 15 Правил формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 N 1224.
Судья городского суда, принимая обжалуемый судебный акт, с этим выводом должностного лица согласился.
Вместе с тем выводы должностного лица, вынесшего постановление, и судьи городского суда не учитывают следующее.
Из постановлений должностного лица следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Стрижова А.Е. настоящих дел об административных правонарушениях, имели место 08.05.2015, 03.09.2015, 23.11.2015.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.
Изложенные в решении судьи городского суда суждения о подлежащем применению в рассматриваемом случае сроке давности привлечения начальника Департамента топливно - энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области Стрижова А.Е. к административной ответственности, равном двум годам, основаны на ошибочном толковании приведенных правовых норм.
Таким образом, постановления начальником Департамента финансов Вологодской области вынесены 05.05.2017, то есть за пределами срока давности привлечения Стрижова А.Е. к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При указанных обстоятельствах постановления заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области от 05.05.2017 N 9, 11, 14, решение судьи Вологодского городского суда от 04.12.2017, вынесенные в отношении Стрижова А.Е., не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения Стрижова А.Е. к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановления заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области от 05.05.2017 N 9, 11, 14, решение судьи Вологодского городского суда от 04.12.2017, вынесенные в отношении начальника Департамента топливно - энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области Стрижова А. Е. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по настоящим делам прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения Стрижова А. Е. к административной ответственности.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка