Решение Верховного суда Республики Татарстан от 28 августа 2018 года №7-1038/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2018 года Дело N 7-1038/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ахмадуллаева ФИО7 угли - Кулиш ФИО8 на постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 23 августа 2018 года, вынесенное в отношении Ахмадуллаева ФИО9 угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 23 августа 2018 года Ахмадуллаев М.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. До выдворения Ахмадуллаева М.Б. за пределы Российской Федерации постановлено содержать его в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Татарстан.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Ахмадуллаева М.Б. - Кулиш Е.С. просит постановление судьи изменить, исключив в нем указание на назначение Ахмадуллаеву М.Б. наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что Ахмадуллаев М.Б. на территорию Российской Федерации прибыл с целью учебы, и в настоящее время он является студентом 2 курса ФГБОУ ВО "Казанский национальный исследовательский технологический университет".
Выслушав защитника Ахмадуллаева М.Б. - Кулиш Е.С., поддержавшую жалобу по доводам, в ней изложенным, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2).
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания, либо ему выдано разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.
Согласно статье 25.6 Федерального закона Российской Федерации N 114 - ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.
В соответствии с частью 6 статьи 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Узбекистан Ахмадуллаев М.Б. въехал на территорию Российской Федерации в безвизовом режиме <дата> с целью учебы, встал на миграционный учет до <дата>. Ранее Ахмадуллаев М.Б. находился на территории Российской Федерации с <дата> по <дата> (цель пребывания - работа). <дата> в 14 часов 45 минут в ходе проверки документов по адресу: <адрес>А, установлено, что Ахмадуллаев М.Б. находится на территории Российской Федерации более 90 суток из последнего периода в 180 суток, то есть Ахмадуллаевым М.Б. нарушен режим пребывания в Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Ахмадуллаева М.Б. в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении ....; рапортом старшего инспектора миграционного отдела УВМ МВД по <адрес> ФИО5; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Ахмадуллаева М.Б.; протоколами о доставлении и административном задержании ....; объяснениями Ахмадуллаева М.Б.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность в совокупности сомнений не вызывает. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Ахмадуллаев М.Б. правомерно привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции указанной статьи.
Вместе с тем, доводы защитника о том, что при решении вопроса о назначении Ахмадуллаеву М.Б. наказания в виде административного выдворения не были учтены обстоятельства, свидетельствующие о том, что Ахмадуллаев М.Б. является студентом 2 курса ФГБОУ ВО "Казанский национальный исследовательский технологический университет", заслуживают внимания, поскольку указанное обстоятельство подтверждается договором об оказании образовательных услуг иностранному гражданину от 23 июня 2016 года, копиями приходного кассового ордера об оплате обучения, зачетной книжки.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Согласно статье 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.
Вместе с тем, судья районного суда, при назначении Ахмадуллаеву М.Б. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не учел данные о его личности, а именно то, что последний является студентом заочной формы обучения названного учреждения высшего образования. При этом исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" повлечет невозможность получения Ахмадуллаевым М.Б. образования, что не исключает нарушение его права на образование.
При изложенных обстоятельствах, необходимость применения к Ахмадуллаеву М.Б. указанной меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, доводы жалобы, личность виновного, считаю возможным изменить постановление судьи районного суда в части назначенного Ахмадуллаеву М.Б. административного наказания, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Следовательно, мера обеспечения исполнения постановления в виде помещения Ахмадуллаева М.Б. в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Татарстан подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника Ахмадуллаева ФИО10 угли - Кулиш ФИО11 удовлетворить.
Постановление судьи Авиастроительного районного суда <адрес> от <дата>, вынесенное в отношении Ахмадуллаева ФИО12 угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить, дополнительное наказание в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации исключить, в остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Меру обеспечения исполнения постановления в виде помещения Ахмадуллаева ФИО13 угли в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по <адрес> отменить.
Освободить Ахмадуллаева ФИО14 угли из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по <адрес>.
Судья: Шакурова Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка