Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 января 2020 года №7-1037/2019, 7-6/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 7-6/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сухицкого Ю.М. на решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора и руководителя контрактной службы департамента муниципальной собственности администрации Советского района Сухицкого Юрия Михайловича,
установил:
из протокола об административном правонарушении от 30 августа 2019 года N 188/2019/01-ЕЮ следует, что должностное лицо - директор департамента муниципальной собственности администрации Советского района, являющийся на основании приказа Департамента от 14 июня 2014 года N 382, руководителем контрактной службы, Сухицкий Ю.М. находясь на рабочем месте (адрес: Российская Федерация, 628240, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. 50 лет Пионерии, 10) своим бездействием в периоды с 16 октября 2018 года по 22 октября 2018 года, с 21 сентября 2018 года по 27 сентября 2018 года нарушил часть 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, не направил в установленный срок информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, а так же документы о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (л.д. 51-54).
Постановлением заместителя начальника Управления - начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Гегина В.Н. от 09 сентября 2019 года N 188/2019/01-ЕЮ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Сухицкого Ю.М. по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения (л.д. 46-50).
Решением судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2019 года постановление административного органа отменено, дело об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Сухицкий Ю.М. просит решение судьи изменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что он не является субъектом вменённого административного правонарушения. Соответствующий вывод сформулирован судьёй Советского районного суда на основании представленных доказательств и отражён в решении. При таких обстоятельствах, производство по данному делу подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим изменению.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу (пункты 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Аналогичное требование установлено и для решения, выносимого по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении содержатся в статье 24.5 указанного Кодекса.
Одним из таких обстоятельств является отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 указанного Кодекса административную ответственность как должностные лица несут лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьёй 19.7.2 данного Кодекса.
Судьёй районного суда установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что информация, несвоевременное размещение которой вменено Сухицкому Ю.М., размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок бухгалтером департамента муниципальной собственности администрации Советского района (ФИО)4, за её электронной цифровой подписью.
На период вменяемого правонарушения (конец сентября и октябрь 2018 года) в состав контрактной службы Департамента входила бухгалтер (ФИО)4, которая 27.09.2018 ознакомлена с распоряжением администрации Советского района N 510-к от 27.09.2018 о начислении ей доплаты в размере 30% за увеличение объёма работ, включая размещение исполнения по заключенным (оплаченным) муниципальным контрактам информации, на соответствующем официальном сайте.
В соответствии с пунктом 11 Порядка ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года N 1132 (в редакции от 22 июня 2018 года, действующей на момент возникновения правоотношений) информация и документы, подлежащие включению в реестр, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.
Согласно пункту 6 приказа Минфина России от 24 ноября 2014 года N 136н (в редакции от 31.01.2017, действующей на момент вменяемого правонарушения) "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" персональную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.
Аналогичные положения изложены в пункте 6 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 113н "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками", признавшего утратившим силу вышеуказанного приказа.
Бухгалтер (ФИО)4 является владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, начиная со 02 июля 2018 года.
Таким образом, судьёй районного суда, при рассмотрении жалобы Сухицкого Ю.М. на постановление административного органа, установлено, что на бухгалтера департамента муниципальной собственности администрации Советского района были возложены обязанности по размещению исполнения информации и документов по исполнению контрактов, что ею и было осуществлено.
Из представленных в суд доказательств следует, что Сухицкий Ю.М. не является субъектом вменённого административного правонарушения, вследствие чего, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Изменение основания прекращения производства по делу об административном правонарушении с пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на пункт 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьи Советского районного суда подлежит изменению, путём прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Следует также отметить, что из анализа постановления должностного лица административного органа следует, что событие административного правонарушения, при рассмотрении дела, было дополнено обстоятельствами, не зафиксированными в протоколе об административном правонарушении: а именно: указано, что вина Сухицкого Ю.М. выражена в том, что он, являясь руководителем контрактной службы, не распределил должным образом должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы Департамента.
Дополнение объективной стороны состава административного правонарушения, на этапе рассмотрения дела по существу, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора и руководителя контрактной службы департамента муниципальной собственности администрации Советского района Сухицкого Юрия Михайловича, изменить.
Основание прекращения производства по делу об административном правонарушении с пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить на пункт 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса (в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава вменяемого административного правонарушения).
В остальной части решение судьи оставить без изменений.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка