Решение Новгородского областного суда от 07 сентября 2020 года №7-103/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N 7-103/2020
07 сентября 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Алещенкова И.А.,
при секретаре Малышевой А.Г.,
с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "Ай Ти Система" ТМС,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Ай Ти Система" ТМС на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 июля 2020 года в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Ай Ти Система" о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
19 июня 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области МЕВ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Ай Ти Система" (далее - ООО "Ай Ти Система", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 июля 2020 года ООО "Ай Ти Система" привлечено к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник Общества ТМС, не оспаривая факт неисполнения в установленный срок требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, просит применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным либо заменить административный штраф на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, судья считает, что защитником Общества ТМС не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления судьи.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела законный представитель Общества, а также представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судьей дело рассмотрено без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества ТМС, поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области 27 мая 2020 года принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО "Ай Ти Система" в связи с поступлением информации об ухудшении условий проживания в многоквартирном жилом доме по месту расположения и осуществления деятельности предприятия названного юридического лица - "<...>".
В рамках производства по данному делу в соответствии с положениями статьи 26.10 КоАП РФ с целью установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе о наличии события административного правонарушения; о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), о виновности лица в совершении административного правонарушения; иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, причин и условий совершения административного правонарушения, а также с целью устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, 27 мая 2020 года уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области вынесено определение <...> об истребовании у Общества сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ: документа, удостоверяющего назначение ответственного работника предприятия, которому доверено представлять интересы юридического лица; протоколов лабораторных исследований воздуха рабочей зоны на рабочих местах, параметров физических факторов в соответствии с программой производственного контроля с начала осуществления деятельности по настоящее время; технического паспорта системы вентиляции на объекте "Счастливая пекарня", документов специализированной организации, подтверждающих наличие в производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещениях приточно-вытяжной механической вентиляции, соответствующей требованиям действующих норм и правил, ее автономности (отдельности от системы вентиляции многоквартирного жилого дома) и эффективности (кратности воздухообмена); схемы помещений предприятия; договоров со специализированными организациями по вывозу отходов производства, по проведению дезинсекции, актов выполненных работ с 01 января 2020 года по настоящее время, в том числе предварительных санитарно-эпидемиологических обследований с целью определения наличия синантропных членистоногих; информации о проведенных мероприятиях по защите объекта от синантропных членистоногих; паспорта на используемое технологическое оборудование; журнала учета проверок (при наличии).
Данное определение направлено в адрес ООО "Ай Ти Система" почтой (почтовый идентификатор отправления <...>) и получено юридическим лицом 02 июня 2020 года (л.д. <...>).
Однако в установленный законом трехдневный срок выраженное в указанном определении требование должностного лица административного органа не было исполнено, истребуемые сведения (документы) не представлены, о невозможности представления указанных сведений Общество не уведомило должностное лицо, вынесшее определение.
19 июня 2020 года по данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в отношении юридического лица - ООО "Ай Ти Система" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действие (бездействие) Общества образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.
Установленные по настоящему делу обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что юридическое лицо имело возможность для выполнения предъявленного ему в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, требования о представлении необходимых для разрешения данного дела сведений, однако, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого требования, в том числе соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ Общество не уведомил должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области о невозможности предоставления запрашиваемых сведений.
Общество обоснованно привлечен к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.
Оснований для уменьшения размера административного штрафа не установлено.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (статья 2.9 КоАП РФ).
Правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, отнесено Кодексом к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, создает угрозу для надлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, в связи с чем вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
Приведенные в жалобе доводы о неприменении судьей районного суда положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Факт принадлежности юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
С субъективной стороны невыполнение законных требований обществом характеризуется умыслом.
Правонарушение, допущенное юридическим лицом, не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а по своей сути посягает на деятельность органов и должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, уполномоченных осуществлять производство и рассматривать дела об административных правонарушениях.
Ссылка на формальный характер нарушения и отсутствие негативных последствий деяния юридического лица не являются основанием для освобождения от административной ответственности.
Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7, судья
решил:
постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 июля 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Ай Ти Система" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Ай Ти Система" ТМС - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка