Решение Тамбовского областного суда от 18 марта 2019 года №7-103/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 7-103/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Мучкап-Нива" Палачева Федора Ефимовича на решение судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовкой областям Неверова А.И. от 21.11.2018 года генеральный директор ООО "Мучкап-Нива" Палачев Федор Ефимович привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, а именно за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
При проведении плановой выездной проверки на основании приказа от 12 сентября 2018 г. N 56/п в отношении ООО "Мучкап-Нива" были отобраны образцы пшеницы на кормовые цели от партии 63 тонны в складе N6; пшеницы на пищевые цели от партии 42 тонны, хранящейся в складе N6; кукурузы на кормовые цели от партии массой 1912 тонны, хранящейся в складе N4. Образцы направлены в испытательную лабораторию Тамбовского филиала ФГБУ "Центр оценки качества зерна" для определения показателей на соответствие требований ТР ТС 015/2011. Согласно протоколу испытаний N1388 от 19.10.2018 г. партия пшеницы кормовой массой 63 тонны имеет III степень зараженности амбарным долгоносиком (8 экз/кг). Согласно протоколу испытаний N1389 от 22.10.2018 г. партия пшеницы, используемой на пищевые цели массой 42 тонны имеет III степень зараженности амбарным долгоносиком (11 экз/кг). Согласно протоколу испытания N 1390 от 22.10.2018 г. партия кукурузы на кормовые цели массой 1912 тонны имеет III степень зараженности амбарным долгоносиком (4 экз/кг).
Не согласившись с названным постановлением должностного лица, генеральный директор ООО "Мучкап-Нива" Палачев Ф.Е обратился в суд с жалобой о его отмене.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Палачева Ф.Е. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Палачев Ф.Е. просит названное решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что судья не оценил доводы, изложенные им в жалобе о нарушениях, допущенных контролирующим органом при проведении исследования контрольных проб (образцов) зерновых культур, нарушении сроков, которые были предоставлены ему на сбор и предоставление доказательств, как лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Кроме того, судья при рассмотрении жалобы не проверил аккредитацию у испытательной лаборатории Тамбовского филиала ФГБУ "Центр оценки качества зерна", не проверил документы, подтверждающие полномочия конкретного специалиста на проведение соответствующего исследования, и не запросил материалы плановой выездной проверки ООО "Мучкап-Нива" для полного и всестороннего рассмотрения его жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Палачева Ф.Е. по доверенности Благина Б.Е. и по ордеру адвоката Метлина В.Ю., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности Банникова А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч.1 ст.14.43 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки на основании приказа от 12 сентября 2018 г. N 56/п в отношении ООО "Мучкап-Нива" были отобраны образцы пшеницы на кормовые цели от партии 63 тонны в складе N6; пшеницы на пищевые цели от партии 42 тонны, хранящейся в складе N6; кукурузы на кормовые цели от партии массой 1912 тонны, хранящейся в складе N4. Образцы направлены в испытательную лабораторию Тамбовского филиала ФГБУ "Центр оценки качества зерна" для определения показателей на соответствие требований ТР ТС 015/2011. Согласно протоколу испытаний N1388 от 19.10.2018 г. партия пшеницы кормовой массой 63 тонны имеет III степень зараженности амбарным долгоносиком (8 экз/кг). Согласно протоколу испытаний N1389 от 22.10.2018 г. партия пшеницы, используемой на пищевые цели массой 42 тонны имеет III степень зараженности амбарным долгоносиком (11 экз/кг). Согласно протоколу испытания N 1390 от 22.10.2018 г. партия кукурузы на кормовые цели массой 1912 тонны имеет III степень зараженности амбарным долгоносиком (4 экз/кг).
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовкой областям Неверова А.И. от 21.11.2018 года генеральный директор ООО "Мучкап-Нива" Палачев Федор Ефимович привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, а именно за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
Оставляя без изменения вышеуказанное постановление при рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Мучкап-Нива" Палачева Ф.Е., судья районного суда исходил из того, что выводы должностного лица о наличии в действиях Палачева Ф.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.
В соответствии с ч.ч.1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вместе с тем, рассматривая жалобу генерального директора ООО "Мучкап-Нива" Палачева Ф.Е. на постановление должностного лица, и принимая решение о его законности, судья районного суда не истребовал материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, и соответственно, не дал им никакой правовой оценки.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Требование о всесторонности и полноте выяснения обстоятельств рассматриваемого дела судьей выполнено не было.
Таким образом, полагаю, что по делу было допущено процессуальное нарушение, которое воспрепятствовало его всестороннему, полному и объективному рассмотрению.
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Мучкап-Нива" Палачева Федора Ефимовича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Мучкапский районный суд Тамбовской области.
Судья Тамбовского
областного суда: С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка