Решение Тамбовского областного суда от 25 июля 2018 года №7-103/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 7-103/2018
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., с участием адвоката Саркисян А.Л., предоставившего ордер N *** от 20.07.2018, рассмотрев жалобу Дубининой Лилии Сергеевны, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 июля 2018 г. Дубинина Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, Дубинина Л.С. просит данное постановление отменить в части выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Мотивирует тем, что в соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание. 14 марта 2018 года Управлением по Вопросам Миграции УМВД России по Тамбовской области ей был выдан документ удостоверяющий личность - паспорт гражданки Украины. При этом, было возвращено свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, выданное 26.12.2014, которое продлевалось до 13.03.2018, о чем имеется расписка. В дальнейшем предоставлении временного убежища Дубинина Л.С. не нуждалась, так как сожительствовала с Семёновым Павлом Николаевичем 14.02.1991 года рождения, гражданина РФ, и находилась на частичном его содержании. Кроме того, она официально трудоустроена в ОАО "ТАКФ" на должности оператора линии пищевой промышленности. Паспорт Дубининой Л.С. был необходим для подачи заявления в органы ЗАГС, а также в оформлении РВП на территории РФ.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Дубинину Л.С. и его защитника Саркисян А.Л., поддержавших доводы жалобы, свидетеля Семёнова П.Н., прихожу к следующему.
Частью 1.1 статья 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 17 июля 2018 г. в 15 часов 00 минут по адресу: *** было Дубинина Л.С. допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, который окончился 13.03.2018 г., тем самым нарушила требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении *** от 18.07.2018 и другими, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При таких обстоятельствах деяние Дубининой Л.С. нарушившей режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Действия Дубининой Л.С. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении Дубининой Л.С. административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ судьей районного суда были соблюдены, учитывался характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которым судья признал признание вины.
Вместе с тем, подлежат учету и другие обстоятельства, влияющие на правильное решение вопроса о назначении наказания Дубининой Л.С.
Никем не оспаривается, что Дубинина Л.С. прибыла на территорию Российской Федерации 23 августа 2014 года и ей выдавалось временное убежище в соответствии с ФЗ "О беженцах". Таким образом, следует, что именно в результате военных действий в Донецкой области, откуда она въехала на территорию РФ и получил соответствующий статус.
Не умаляя правильность вывода о виновности Дубининой Л.С. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, судья учитывает, что ранее к административной ответственности Дубинина Л.С. не привлекалась, вмененное ей правонарушение совершила впервые. Сведения о том, что её отец проживает на территории РФ, которому также предоставлено временное убежище, ничем не опровергнут. Кроме того, Дубинина Л.С. намеревается зарегистрировать брак с Семеновым П.Н., однако необходимо получение сведение об отсутствии зарегистрированного брака на Украине. Семёнов П.Н., будучи допрошенным в качестве свидетеля, показал, что фактически проживает совместно с Дубининой Л.С. два года, желает заключить с ней брак. При подаче документов в органы ЗАГСа они узнали о необходимости предоставления документов об отсутствии зарегистрированного брака у Дубининой Л.С. на территории Украины.
Кроме того, исходя из действующего порядка, исполнения наказания в виде выдворения уполномоченным органом, не исключена возможность его выдворения на территорию Украины, не подконтрольную ДНР, ЛНР, что само по себе может способствовать наступлению неблагоприятных последствий для Дубининой Л.С.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено. Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении жалобы документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о наличии тесной семейной связи Дубининой Л.С. в стране пребывания. При таком положении назначение Дубининой Л.С.административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При таких обстоятельствах и принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Ленинского района суда г. Тамбова от 18 июля 2018 года надлежит изменить, исключив из него указание на назначение Дубининой Л.С. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Ленинского района суда г. Тамбова от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Дубининой Лилии Сергеевны изменить, исключив из него указание на назначение Дубининой Лилии Сергеевны дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление судьи Ленинского района суда г. Тамбова от 18 июля 2018 года оставить без изменения.
Судья Тамбовского
областного суда- А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка