Решение Ленинградского областного суда от 11 октября 2017 года №7-1027/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 7-1027/2017
 
Санкт-Петербург 11 октября 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Болоболиной О.В.,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) Слутковской Т.П. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Голосной О.В. от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Голосной О.В. от 16 мая 2017 года индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) Слутковская Т.П. (далее - ИП Слутковская Т.П.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Решением судьи Кировского городского суда Ленинградской области Драповой Н.Я. от 04 августа 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ИП Слутковской Т.П. без удовлетворения.
В своей жалобе ИП Слутковская Т.П. просит постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указывает, что не представлено доказательств, подтверждающих ее вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения, при этом в постановлении о назначении наказания не указано событие правонарушения. Не учтено, что при выращивании агрокультур она не применяет пестициды и агрохимикаты, в связи с чем ей необоснованно вменено нарушение СанПиН 1.2.2584-10. Полагает, что не нарушала обязательные требования по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Выслушав объяснения Слутковской Т.П., которая жалобу поддержала, исследовав материалы дела, а так же дела об административном правонарушении №, представленные отделом земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым значением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного значения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ закреплена обязанность собственника земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с ГОСТ 26640-85 «Земля. Термины и определения» охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Согласно ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» рациональное использование почв - это экономически, экологически и социально обоснованное использование почв в народном хозяйстве.
ГОСТ 17.4.2.01-81 "Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния" установлена номенклатура показателей санитарного состояния почв для всех видов земель единого государственного земельного фонда. Указанная номенклатура показателей санитарного состояния почв должна применяться при разработке нормативно-технической документации по охране почв от загрязнения, а также при контроле состояния почв.
Согласно пункту 2.1 ГОСТ 17.4.4.02-84 отбор проб проводят для контроля загрязнения почв и оценки качественного состояния почв естественного и нарушенного сложения. Отбор проб для химического, бактериологического и гельминтологического проводят не менее 1 раза в год. Для контроля загрязнения тяжелыми металлами отбор проб проводят не менее одного раза в 3 года.
В соответствии с пунктом 1.2 ГОСТа 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Основные требования к контролю и охране от загрязнения" охрана почв от загрязнения должна осуществляться с учетом определения норм, сроков и техники внесения удобрений, химических мелиорантов и других средств химизации с учетом данных агрохимического обследования почв, прогнозов появления вредителей и болезней, фактического засорения посевов.
На основании п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003), в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.
Пунктом 2.19 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы» установлено, что применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений).
При этом, агрохимикатами являются удобрения не только химического, но и биологического происхождения, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия почв.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Установлено, что ... в ходе осмотра Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты> га, расположенного по адресу: < адрес>, с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в аренде у ИП Слутковской Т.П. выявлено:
- размещение на земельном участке площадью 0, 04 га без оборудования специальной площадки непосредственно на почве без использования изоляционного (подстилающего) материала куриного помета в бурте, что перекрыло поверхность почвы.
- более 2, 5 га (50% площади земельного участка) покрыто плотной травянистой сорной растительностью текущего вегетационного периода высотой до 1, 5 м с преимущественным видовым составом многолетних сорных трав: полынь обыкновенная, бодяк, пырей, осот и др.
Кроме того, в ходе административного расследования на земельном участке был произведен отбор проб почвы. Согласно экспертному заключению в пробе почвы № 4 выявлено наличие бактерии кишечной палочки - индекс БГКП, фактическое содержание 1000 при нормативе 100-1000 - категория загрязнения почвы - опасная.
Таким образом, в нарушение требований пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 2.3 СанПиН 2.1.7.12187-03, п. 2.19 СанПиН 2.1.2584-10, 2.1 ГОСТ 17.4.4.02-84, 1.2 ГОСТ 17.4.3.04-85 ИП Слутковская Т.П. на указанных земельных участках не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: не проводит агрохимическое обследование почвы земельного участка, допустила перекрытие почвы земельного участка буртом с куриным пометом и микробиологическое загрязнение почвы земельного участка бактериями, не проводит обязательные мероприятия: агротехнические (приемы обработки почвы), фитосанитарные (борьба с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений), агрохимические (внесение удобрений, известкование почв), допустила зарастание сельскохозяйственных угодий многолетней сорной травянистой растительностью, что способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы и, как следствие, потере способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, в результате чего данные участки выбыли из сельскохозяйственного оборота.
Вина ИП Слутковской Т.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № ОЗН-01/16-304 от ... ; актом планового (рейдового) осмотра, обследования от ... ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ... ; актом осмотра принадлежащих ИП земельных участков от ... ; протоколами отбора проб (образцов) почвы №, 18, 19 от ... ; экспертным заключением № от ... ; протоколом испытаний № от ... ; объяснениями ИП Слутковской Т.П.; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ... ; договорами аренды земельного участка от ... и ... , иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Доказательств, опровергающих обстоятельства установленные должностным лицом и судьей, ИП Слутковской Т.П. не представлено и в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы о том, что в постановлении о назначении наказания не указаны сведения о дате и сроках не проведения ИП Слутковской Т.П. необходимых агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных мероприятий, противоэрозийных и иных мероприятий; а так же не указано, какие конкретно агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозийные мероприятия не проведены, то есть не указано событие административного правонарушения, являются надуманными и не соответствующими действительности.
Так, постановление исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Голосной О.В. от 16.05.2017 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, при этом в постановлении указано, что с 2013 года используя земельный участок, ИП Слутковская Т.П. не проводила агрохимическое обследование почв с целью установления показателей плодородия почв, обеспеченности почвы питательными элементами, определения норм, сроков и техники внесения органических и минеральных удобрений, необходимости проведения известкования почвы, получения рекомендаций для проведения работ по сохранению и повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Также в постановлении указано, что ИП Слутковской Т.П. не проведены следующие мероприятия: агротехнические (приемы обработки почвы - вспашка, дискование, культивирование, боронование и др.), фитосанитарные (борьба с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений), агрохимические (внесение удобрений, известкование почв).
К доводам жалобы о том, что ИП Слутковской Т.П. необоснованно вменено нарушение п. 2.19 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы» суд относится критически, так как агрохимикат, к которому относится куриный помет, в нарушении п. 2.19 СанПиН 1.2.2584-10 использован ИП Слутковской Т.П. без предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений).
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность выводов о наличии вины ИП Слутковской Т.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Вывод о наличии вины ИП Слутковской Т.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ИП Слутковской Т.П. в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и ее имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Голосной О.В. от 16 мая 2017 года и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области Драповой Н.Я. от 04 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу ИП Слутковской Т.П. - без удовлетворения.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка