Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2022 года Дело N 7-1026/2022

Санкт-Петербург 30 ноября 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу защитника ЖСК "Солнечный каскад" Радюка К.В. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям N от 25.08.2020 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям N от 25.08.2020, оставленным без изменений решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 июля 2022 года, ЖСК "Солнечный каскад" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе защитника ЖСК "Солнечный каскад" Радюка К.В. содержится просьба об отмене состоявшихся по делу актов, в связи с допущенными нарушениями в ходе производства по делу и отсутствием состава правонарушения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ЖСК "Солнечный каскад" Оленеву А.А. и прокурора Широкову Е.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу указанных положений обязанность по обеспечению возможности реализации привлекаемым к административной ответственности лицом его процессуальных прав, лежит на суде (органе, должностном лице), осуществляющем производство по делу.

Из материалов дела усматривается, что постановление заместителя Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от 09.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ принято в отсутствие представителя (защитника) ЖСК "Солнечный каскад".

ЖСК "Солнечный каскад" извещалось прокурором о возбуждении дела путем направления извещения (ШПИ N), которое вручено адресату лишь 20.08.2020, согласно сведениям с сайта Почты России об отслеживании отправлений, то есть уже после возбуждения дела.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении прокурор не обладал сведениями об извещении ЖСК "Солнечный каскад" в установленном порядке.

При таких обстоятельствах постановление заместителя Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от 09.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, принято в отношении ЖСК "Солнечный каскад" в отсутствие его представителя (защитника) с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при возбуждении дела.

Указанные нарушения является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Возвращение материалов дела об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая недопустимость постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.07.2020 в отношении ЖСК "Солнечный каскад", полученного с нарушением закона, прихожу к выводу о том, что факт совершения вмененного правонарушения материалами дела не доказан.

В этой связи постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

отменить постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям N от 25.08.2020 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЖСК "Солнечный каскад", а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Н.С. Кораблева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка