Решение Нижегородского областного суда от 14 октября 2020 года №7-1024/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 7-1024/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шестакова В.Н. на решение судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 11 сентября
2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя СНТ "Красная Звезда" Шестакова ФИО5,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России" по пожарному надзору Рябова А.Н.
N 0037 от 24 июля 2020 года должностное лицо - председатель СНТ "Красная Звезда" Шестаков В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Считая вынесенное административным органом постановление незаконным и подлежащим отмене, Шестаков В.Н. обжаловал его в Саровский городской суд Нижегородской области.
Решением судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 11 сентября 2020 года указанное постановление административного органа отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России", правомочному рассмотреть дело.
В жалобе по пересмотру решения судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 11 сентября 2020 года Шестаков В.Н. просит его отменить в части направления дела на новое рассмотрение должностному лицу ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России" и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, аргументируя свои доводы тем, что территория, на которой произошло возгорание не закреплена за СНТ "Красная Звезда".
В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процессане явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России", 12 июля 2020 года в 15 часов 49 минут на пульт ЦППС ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России" поступило сообщение о горении мусора в районе дома
[номер] по [адрес]. Для ликвидации возгорания привлекались сотрудники реагирующего подразделения СУ ФПС N 4 МЧС России. Данное происшествие зарегистрировано в журнале
N 6-2-13 регистрации пожаров и иных происшествий N 463. В ходе проверки установлено, что на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Красная Звезда" г. Саров Нижегородской области произошло возгорание мусора на несанкционированной свалке. СНТ "Красная звезда" располагается на землях, выделенных для организации садоводческого товарищества решением Исполкома Городского совета народных депутатов N 6/3-14.05.65. Таким образом, председателем правления СНТ "Красная Звезда" был нарушен п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года.
Нарушение п. 19 вышеуказанных Правил послужило основанием для вынесения государственным инспектором ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России" по пожарному надзору Рябовым А.Н.
постановления от 24 июля 2020 года о привлечении Шестакова В.Н.
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Между тем, проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья Саровского городского суда Нижегородской области, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отмене оспариваемого постановления и направлении дела на новое рассмотрение в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России", поскольку при производстве по данному делу должностным лицом административного органа были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, соглашается с указанными выводами судьи городского суда.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица ФГКУ "Специальное управление ФПС
N 4 МЧС России" председателю СНТ "Красная Звезда" Шестакову В.Н. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Однако как следует из материалов дела, каких-либо доказательств, свидетельствующих о введении на территории Нижегородской области либо ЗАТО г. Саров особого противопожарного режима в период выявленного правонарушения не имеется, отсутствуют данные сведения и в процессуальных документах, что является существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, влияющих на вопрос квалификации деяния по ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, когда как из постановления должностного лица ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России" невозможно сделать однозначный вывод о наличии в действиях Шестакова В.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судья городского суда обоснованно вернул дело на новое рассмотрение должностному лицу ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России".
Ссылка заявителя на то, что судьей городского суда не приняты все меры к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела об административном правонарушении, не дана оценка доводам жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не может быть принята во внимание, так как в связи с отменой постановления административного органа по процессуальным нарушениям КоАП РФ, суд не входит в обсуждение доводов жалобы касаемо вмененного состава административного правонарушения, поскольку они подлежат рассмотрению должностным лицом ФГКУ "Специальное управление ФПС N 4 МЧС России" при новом рассмотрении дела по существу.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава вмененного правонарушения, не находит и суд вышестоящей инстанции.
При таких обстоятельствах решение судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 11 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4
КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя СНТ "Красная Звезда" Шестакова В.Н. является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 11 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя СНТ "Красная Звезда" Шестакова ФИО6, оставить без изменения, жалобу Шестакова В.Н. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка