Решение Нижегородского областного суда от 21 октября 2020 года №7-1023/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 7-1023/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока и жалобу Гудкова В.В. на решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31
КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Гудкова ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Швецовой О.Ю. N 052/04/7.31-2537/2019 (09/267-ИК) от 18 ноября
2019 года должностное лицо - заместитель начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Гудков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31
КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 мая 2020 года постановление должностного лица антимонопольной службы оставлено без изменения, жалоба Гудкова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Гудков В.В. выражает несогласие с решением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 мая 2020 года, просит его отменить, поскольку не исследован в полной мере вопрос о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, кроме того, заявитель полагает, что был лишен реализации своего права на доступ к судебному разбирательству.
Вместе с тем, заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование состоявшегося судебного решения.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представители УФАС Нижегородской области, Прокуратуры Нижегородской области и Гудков В.В. не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено.
Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы заявителя, мотивы ходатайства о восстановлении пропущенного срока, заслушав представителя Гудкова В.В по доверенности Николаеву О.А.., которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, доводы жалобы поддержала в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.
Как усматривается из материалов дела, решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 мая 2020 года получено 26 июня 2020 года, согласно уведомления, о вручении почтового отправления (л.д.139). Жалоба первоначально направлена в суд в электронной форме
03 июля 2020 года (л.д.161).
Определением судьи Нижегородского областного суда от 16 июля
2020 года возвращена заявителю без рассмотрения по существу.
14 сентября 2020 года Гудков В.В. обратился с жалобой повторно.
Учитывая, что сведений о получении Гудковым В.В. определения судьи областного суда в материалах дела не имеется, первоначально жалоба подана в установленный законом срок, полагаю необходимым на основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ восстановить заявителю пропущенный срок на обжалование судебного решения.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единстваконтрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно ст. 7 ФЗ N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Частью 1 ст. 103 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Федеральный орган исполнительной власти осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, введет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом
52 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 103 ФЗ N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и (реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношенииисполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика доставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика(подрядчика, исполнителя), за исключением информации офизическом лице- поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий,рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации,Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п. 28 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иная информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
Согласно ч. 3 ст. 103 ФЗ N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае если в соответствии с настоящим ФЗ были внесены изменения в условия контракта,заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменении. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Частью 6 ст. 103 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:
- заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;
- изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил;
-предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения ГУФСИН России по Нижегородской области законодательства о государственном оборонном заказе, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 103 ФЗ N 44-ФЗ ГУ ФСИН России по Нижегородской области не разместило в ЕИС в установленный срок информацию об изменении условий контрактов по следующим закупкам:
- 0332100001818000321 (закупка у единственного поставщика) - контракт с ФКУ "ЛИУ N 19 УФСИН по Республике Мордовия" на поставку муки пшеничной. Дополнительное соглашение от 29.03.2019 N 110 к контракту, размещено лишь 15.04.2019, т.е. через 10 дней с момента истечения установленного срока.
- 0332100001819000131 (открытый аукцион в электронной форме) - контракт с ООО "Сарапульская птицефабрика" на поставку яиц куриных. Дополнительное соглашение от 23.05.2019 N 253 к контракту размещено лишь 03.06.2016, т.е. через 3 дня с момента истечения установленного срока.
- 0332100001819000059 (закупка у единственного поставщика) - контракт с ФКУ "ИК-6 УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии" на поставку вещевого имущества для личного состава (кашне). Дополнительное соглашение от 31.05.2019 N 273 к контракту размещено лишь 04.07.2019, т.е. более чем через 20 дней с момента истечения установленного срока.
- 0332100001819000057 (закупка у единственного поставщика) - контракт с ФКУ "ИК-6 УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии" на поставку вещевого имущества для личного состава (перчатки шерстяные). Дополнительное соглашение от 31.05.2019 N 272 к контракту размещено лишь 04.07.2019, т.е. более чем через 20 дней с момента истечения установленного срока.
В нарушение требований п. 10 ч. 2 и ч. 3 ст.103 ФЗ N 44-ФЗ ГУ ФСИН России по Нижегородской области в установленный срок не разместили в ЕИС документы, подтверждающие исполнение контрактов с реестровыми номерами:
- 1526204221519000066 (поставка рыбных консервов) - по контракту от 22.03.2019 с ФГУП "Архангельское ФСИН России" не размещены акты приема-передачи товара от 25.06.2019 и от 28.06.2019 (вместе с указанными в них товарными накладными), подписание которых со стороны заказчика в силу положения п.п. 6.3, 6.5 контракта является моментом исполнения поставщиком обязательств по поставке. Данные документы размещены лишь 12.07.2019, т.е. через 9 и 6 дней соответственно после истечения установленного срока.
- 1526204221518000230 (поставка свиных субпродуктов) - по контракту от 26.03.2019 с ФКУ "ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области" акт приема-передачи от 05.04.2019 (вместе с указанными в нем товарными накладными) размещен лишь 13.06.2019, т.е. более чем через месяц.
Аналогичные нарушения допущены при размещении информации об исполнении контрактов с реестровыми номерами:1526204221518000293; 1526204221519000151; 1526204221519000010; 1526204221519000120; 1526204221519000119; 1526204221519000115; 152620422:1519000112; 1526204221519000164; 1526204221518000252; 1526204221519000188 1526204221519000187; 1526204221519000059; 1526204221519000072; 1526204221519000073; 15262042211519000107; 1526204221519000106; 1526204221518000281; 1526204221518000280;1526204221519000108; 1526204221519000102; 1526204221519000153; 1526204221519000152; 1526204221519000178; 1526204221519000179; 1526204221519000113; 1526204221518000304; 1526204221519000004; 1526204221519000003; 1526204221519000127.
Материалами дела также установлено, что ответственным за допущенные нарушения является заместитель начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Гудков В.В., в результате чего он был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Факт совершения Гудковым В.В. вмененного административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были ценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Таким образом, выводы должностного лица антимонопольной службы и суда первой инстанции о наличии события административного правонарушения, вине Гудкова В.В., а также о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ являются правильными.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и является справедливым и соразмерно содеянному.
Постановление о привлечении Гудкова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы заявителя об отмене состоявшегося судебного решения ввиду малозначительности, не могут быть приняты во внимание.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае совершенное Гудковым В.В. административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, и как следствие не может быть признано малозначительным.
При названных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности содеянного, оснований не согласиться с выводами судьи у суда вышестоящей инстанции не имеется.
Ссылка заявителя на то, что он был лишен реализации своего права на доступ к судебному разбирательству, поскольку на основании Указа Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 06.05.2020 по 08.05.2020 включительно были установлены нерабочие дни, не может быть принята во внимание, поскольку Гудков В.В. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, каких-либо ходатайств об отложении дела ввиду его невозможности присутствовать при рассмотрении дела в порядке ст. 24.4 КоАП РФ направлено им не было, в результате чего, судья пришел к правомерному выводу о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.
Таким образом, состоявшееся по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
восстановить Гудкову В.В. пропущенный срок на обжалование решения судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 мая 2020 года.
Решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Гудкова ФИО9, оставить без изменения, жалобу
Гудкова В.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка