Решение Вологодского областного суда от 28 ноября 2019 года №7-1023/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7-1023/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" Попова С.Е. на решение судьи Нюксенского районного суда Вологодской области от 17.10.2019, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области Л.О.В. от 22.07.2019 N..., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" Попова С.Е. - без удовлетворения,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области Л.О.В. от 22.07.2019 N... общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" (далее - ООО "Газпром трансгаз Ухта", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ООО "Газпром трансгаз Ухта" Попов С.Е., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование приведены доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением компетенции должностного лица, в связи с чем он является ненадлежащим доказательством по делу. При проведении проверки в отношении общества были грубо нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем доказательства, полученные в ходе проверки, также являются ненадлежащими. При вынесении постановления должностным лицом были допущены процессуальные нарушения, поскольку не ясно, объединены ли в одно производство протоколы об административных правонарушениях, составленные в отношении общества, кроме того, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.
В судебном заседании защитники ООО "Газпром трансгаз Ухта" Попов С.Е., Шамай М.Н. жалобу поддержали.
Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, в отзыве просил в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе защитник ООО "Газпром трансгаз Ухта" Попов С.Е., не приводя новых доводов, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В возражениях временно исполняющий обязанности руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора Гунькина Н.С. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора Демидова Е.А., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Оставляя постановление о привлечении ООО "Газпром трансгаз Ухта" к административной ответственности без изменения, судья первой инстанции, правильно применив положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", оценив собранные в ходе производства по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к верному выводу об обоснованном привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку его вина в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела, в том числе протоколами об административных правонарушениях от 30.10.2018 N..., N..., актом проверки от 27.07.2018 N..., актами осмотра территорий и другими доказательствами.
Бездействие общества, не имевшего утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также документов об утверждении нормативов образования и отходов и лимитов на их размещение <адрес> и <адрес>, что является нарушением требований части 2 и части 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся и приобщенные к материалам дела доказательства не подтверждают принятия ООО "Газпром трансгаз Ухта" исчерпывающей совокупности мер по предотвращению события административного правонарушения.
Вопреки утверждению защитника, порядок и срок давности привлечения ООО "Газпром трансгаз Ухта" к административной ответственности не нарушены. Как правильно указано судьей районного суда, административное правонарушение, совершенное обществом, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за такое административное правонарушение составляет один год со дня его обнаружения. Днем обнаружения административного правонарушения в настоящем случае является день составления акта по результатам проверки (27.07.2018). Оспариваемое постановление вынесено 22.07.2019, в связи с чем срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушен.
Ссылка на необъединение должностным лицом дел об административных правонарушениях в одно производство является несостоятельной, повлечь отмену состоявшихся по делу постановлений не может. Как следует из содержания оспариваемого постановления, обществу за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, назначено одно административное наказание в виде административного штрафа, что соответствует требованиям части 2 статьи 4.4 КоАП РФ и свидетельствует об объединении дел в одно производство.
Доводы защитника о нарушении требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также не могут являться основанием для отмены постановления и решения судьи. Из материалов дела следует, что решение Арбитражного суда Архангельской области от 15.08.2019, которым отказано в удовлетворении требований ООО "Газпром трансгаз Ухта" о признании незаконным распоряжения Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 20.06.2018 N 82-р о проведении плановой выездной проверки ООО "Газпром трансгаз Ухта" по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 оставлено без изменения.
Иных доказательств, свидетельствующих о незаконности проверки, заявителем не представлено.
Доводы защитника ООО "Газпром трансгаз Ухта" аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным при подаче жалобы, проверялись судьей районного суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка в судебном решении по правилам, предусмотренным КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Нюксенского районного суда Вологодской области от 17.10.2019 оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" Попова С.Е. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка