Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 января 2020 года №7-1023/2019, 7-1/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 7-1/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Устюжанина М.Н., действующего на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "Северо-Варьеганское", на решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Северо-Варьеганское",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области окружающей среды - начальника Нижневартовского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Брускова В.А. от 14 августа 2019 года N 02-800/2019, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Северо-Варьеганское" (далее - общество, ООО "Северо-Варьеганское") привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за представление в Службу по контрою и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) искаженной информации о произошедшем инциденте, указав информацию о категории земель загрязненного участка - земли промышленности, в то время как были загрязнены земли лесного фонда. Данное обстоятельство выявлено уполномоченным должностным лицом 30 июля 2019 года при рассмотрении материалов дела N 02-758/2019 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица ООО "Северо-Варьеганское" по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 ноября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменений.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представитель ООО "Северо-Варьеганское" по доверенности Устюжанина М.Н., просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указывает, что общество не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку собственником загрязнённых земель не является, эксплуатацию трубопровода, на котором произошёл инцидент, не осуществляет. Административным органом неверно установлено место загрязнения и его связь с произошедшей аварией на трубопроводе.
До судебного заседания от Природнадзора Югры поступили письменные возражения на жалобу общества, в которых административный орган просит решение судьи городского суда оставить без изменений.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО "Северо-Варьеганское" Устюжанина М.Н., нахожу состоявшиеся акты подлежащими отмене.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. На основании пункта 4 этих Правил организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов" утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Такими планами должны предусматриваться организация управления, связи и оповещения.
Пунктом 1.4 постановления Правительства ХМАО - Югры от 14 января 2011 года N 5-п утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды, об аварийных ситуациях на предприятиях. Согласно данной схеме Природнадзор Югры является одним из контролирующих органов, которые хозяйствующим субъектам надлежит извещать о разливах нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды и об иных аварийных ситуациях на производстве.
Таким образом, обязанность направления в уполномоченный орган соответствующих сведений возложена на организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении акт технического расследования аварии (инцидента), произошедшей 19 октября 2019 года, утверждён должностным лицом иного юридического лица ПАО "Варьеганнефтегаз" (л.д. 18-20 том 1). Согласно паспорту трубопровода, в котором отражена запись о ремонте трубопровода, осуществлённом в день инцидента 19 октября 2018 года, собственником нефтепровода является ПАО "Варьеганнефтегаз" (л.д. 7, 11 том 2)
Земельный участок, на котором расположен трубопровод, также принадлежит ПАО "Варьеганнефтегаз" (л.д. 108-110 том 1).
Из приобщённых к рассматриваемой жалобе доказательств следует, что трубопровод "скважина 12п куст 94 - ДНС 2" находится на балансе ПАО "Варьеганнефтегаз" и учтён за инвентарным номером 27-0221478, дата оприходования 31 декабря 2013 года (л.д. 37 том 2).
При этом как следует из материалов дела, административным органом какие-либо правоустанавливающие документы на трубопровод (участок трубопровода) у ООО "Северо-Варьеганское" не истребовались. Вопрос о наличии у данного юридического лица обязанности направления сведений об аварии (инциденте), произошедшем 19 октября 2018 года на трубопроводе "нефтесборный коллектор куста N 94, скважина 12П куста 94, Северо-Варьеганского месторождения нефти" на участке с географическими координатами Пулково 42: N 62°23 '0,25" Е 77°22 47,05", не выяснялся. Наличие договоров аренды между данными юридическими лицами не установлено.
Таким образом, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что спорный нефтепровод принадлежит и эксплуатируется ПАО "Варьеганнефтегаз".
Направление ООО "Северо-Варьеганское", в уполномоченный орган государственной власти, недостоверных сведений об аварии (инциденте), не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное юридическое лицо не является собственником (пользователем) трубопровода, на котором произошла авария (доказательства обратного, в деле отсутствуют), следовательно, обязанности по направлению сведений у последнего не возникло.
Вопреки доводам возражений на жалобу, указание в графе "Организация (полное наименование юридического лица, владельца объекта на котором произошла авария (инцидент) ООО "Северо-Варьеганское" и направление такого сообщения названным юридическим лицом, само по себе, не свидетельствует о наличии у него обязанности представления соответствующих сведений.
Кроме того, данное обстоятельство не снимает с административного органа обязанность по полному и всестороннему рассмотрению дела, а также доказыванию вины лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (части 1 и 2 статьи 1.5, статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют безусловные основания для признания ООО "Северо-Варьеганское" виновным в совершении вменённого административного правонарушения.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области окружающей среды - начальника Нижневартовского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 августа 2019 года N 02-800/2019 и решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Северо-Варьеганское", отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка