Решение Тамбовского областного суда от 10 марта 2021 года №7-102/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 марта 2021 года Дело N 7-102/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области Савельевой Н.Д.
на решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 28 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении ООО "Глобус-Моторс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области Савельевой Н.Д. N *** от 10 декабря 2020 года ООО "Глобус-Моторс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Глобус-Моторс" обратилось в суд с жалобой об изменении административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Решением судьи Советского районного суда г.Тамбова от 28 января 2021 года постановление должностного лица изменено в части назначения наказания и заменено на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Глобус-Моторс" - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением судьи, заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области Савельевой Н.Д. принесена жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и оставления без изменения постановления должностного лица.
Указывает, что обязательным условием применения ст. 4.1.1. КоАП РФ является выявление нарушения при осуществлении государственного контроля (надзора), то есть в рамках реализации полномочий по Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Отношения по сдаче/приемке статистической отчетности регулируются специальным законодательством, нормы Закона N 294-ФЗ к ним не применяются, территориальные органы Росстата не наделены полномочиями по осуществлению проверок респондентов и исполняют лишь технические функции по обеспечению приёма форм отчетности, что также подтверждается отсутствием территориальных органов Росстата в перечне Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора), и Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, более того понятие статистического контроля(надзора) отсутствует в законодательстве РФ.
По мнению заявителя, судом неверно применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Глобус-Моторс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, послужил установленный административным органом факт несвоевременного представления первичных статистических данных 9 ноября 2020 года по форме N ПМ за 3 квартал 2020 года, срок предоставления которых ежеквартально не позднее 29 числа после отчетного периода (29 октября 2020 года).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", а также приказом Росстата от 30.07.2018 N 466 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения внутренней торговлей, туризмом, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики", должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о совершении ООО "Глобус-Моторс" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Глобус-Моторс", имея возможность для соблюдения сроков представления необходимых сведений, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 названного Кодекса.
Признавая общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, судья Советского районного суда г. Тамбова счел возможным изменить обжалуемое постановление должностного лица и заменить назначенный административный штраф предупреждением с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса.
Из материалов дела не усматривается, что административное правонарушение, совершенное ООО "Глобус-Моторс", было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля согласно положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля", то есть в рамках осуществления проверок соответствия субъектов предпринимательской деятельности обязательным требованиям, установленным законом.
С учетом изложенного, в рассматриваемом случае вышеуказанной совокупности обстоятельств, позволяющих заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, не имеется.
Указанные доводы приводились представителем административного органа в ходе рассмотрения дела судьей городского суда, однако им не дана соответствующая правовая оценка в решении.
Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
С учетом изложенного, решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 28 января 2021 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 28 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО "Глобус-Моторс", отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Глобус-Моторс" возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Тамбова.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка