Решение Липецкого областного суда от 13 августа 2020 года №7-102/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 7-102/2020
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу ООО "Ситилинк" на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 30 июня 2020 года ООО "Ситилинк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно постановлению, в нарушение пунктов 1.2, 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ООО "Ситилинк" осуществляло деятельность в объекте торговли - магазине "Электронный дискаунтер "СИТИЛИНК" по адресу:г.Липецк, ул. Терешковой, д.35Б, расположенном в торгово-развлекательном центре "Малибу", площадь которого превышает 5000 кв.м., и торговая деятельность на территории которого осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами, а также:
- не обеспечило оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей;
- не оборудовало объект розничной продажи бактерицидными лампами.
В жалобе ООО "Ситилинк" просит отменить постановление, указывая на отсутствие состава административного правонарушения и процессуальные нарушения.
Выслушав защитника ООО "Ситилинк" по доверенности Проскурякова Н.В., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Соответствующие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.
Указанные Правила предусматривают, в частности, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановилв пункте 1.5 Постановления от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности, а в пункте 1.3 Постановление от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом N 68-ФЗ, Постановлением Администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 "О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области" распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года N 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.
Согласно абзацу шестому пункта 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (с последующими изменениями и дополнениями), изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", возложена обязанность на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, обеспечить осуществление мероприятий, указанных в Приложении 4 к настоящему постановлению. В частности, обеспечить осуществление следующих мероприятий:
10. Оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности).
11. Применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности).
В соответствии с п.п. 2 п. 1.2 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (с последующими изменениями и дополнениями на 15.04.2020 г.) временно приостановлена с 28 марта по 30 апреля 2020 года включительно:
- работа объектов розничной торговли, за исключением специализированных объектов розничной торговли по продаже газет и журналов, семян, в том числе саженцев, сельскохозяйственных растений, предметов культового и религиозного назначения, похоронных принадлежностей, химчисток, оптик, аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению, продажи товаров динстанционным способом через пункты выдачи, а также с условием доставки.
На территории торговых и торгово-развлекательных центров, площадь которых превышает пять тысяч квадратных метров и торговая деятельность на территории которых осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами, разрешается деятельность объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары, специализированных объектов розничной торговли, реализующих детские товары, указанные в пунктах 12, 15 - 19 приложения 1 к настоящему постановлению, зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты), химчисток, оптик, аптек и аптечных пунктов.
Указанный выше подпункт 2 п. 1.2. Постановления N 159 с 23 июня 2020 г. постановлением Администрации Липецкой области от 23 июня 2020 г. N 376 был изменен на следующую редакцию: "временно приостановить с 28 марта по 30 июня 2020 года включительно:
- работу объектов розничной торговли на территории торговых и торгово-развлекательных центров, площадь которых превышает пять тысяч квадратных метров и торговая деятельность на территории которых осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами, за исключением деятельности на территории таких центров объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары, специализированных объектов розничной торговли, реализующих детские товары, указанные в пунктах 12, 15 - 19 приложения 1 к настоящему постановлению, зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты), химчисток, оптик, аптек и аптечных пунктов".
На основании собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка, судьей правильно установлено, что в нарушение пунктов 1.2, 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" 15 апреля 2020 года в 14 часов 30 минут ООО "Ситилинк" осуществляло деятельность в объекте торговли - магазине "Электронный дискаунтер "СИТИЛИНК" по адресу:г.Липецк, ул. Терешковой, д.35Б, расположенном в торгово-развлекательном центре "Малибу", площадь которого превышает 5000 кв.м., и торговая деятельность на территории которого осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами, а также:
- не обеспечило оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей;
- не оборудовало объект розничной продажи бактерицидными лампами.
Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра помещений ООО "Ситилинк" с прилагаемой видеозаписью, фотографиями с видеозаписи, показаниями допрошенных в качестве свидетелей должностных лиц управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО11
Доводы защитников ООО "Ситилинк" о динстанционном характере деятельности магазина правильно признаны несостоятельными.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на22 апреля 2020 годаего основным видом деятельности является (47.41) торговля розничная компьютерами, периферийными устройства к ним и программным обеспечением в специализированных магазинах, дополнительными видами деятельности являются (47.91) торговля розничная по почте или по информационно-коммуникационной сети Интернет, (47.91.2) торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи информационно-коммуникационной сети Интернет и т.д.
На основании договора аренды ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>" приняло от ООО "ТРЦ Липецк" во временное пользование помещение, расположенное на первом этаже площадью 912,5 кв.м. до 31 января 2022 г.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты><данные изъяты> и ООО <данные изъяты><данные изъяты> был заключен договор субаренды в отношении вышеуказанного помещения для осуществления розничной и оптовой торговли компьютерами, их комплектующими, электронной, бытовой техникой и иными товарам, размещения офиса и зон перемещения товара
Решением единственного участника ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ изменено полное фирменное наименование ООО <данные изъяты>" на ООО <данные изъяты> с сохранением реквизитов.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении нежилого помещения, расположенного в торгово-досуговом центре по адресу:г.Липецк, ул. В.Терешковой, д. 35б, его площадь составляет 49549,2 кв.м.
В Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 582-ст содержатся понятия:
43 дискаунтер: магазин типа супермаркет (универсам) эконом-класса с площадью торгового зала от 250 кв.м., в котором осуществляют продажу ограниченного ассортимента продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса по ценам ниже среднерыночных преимущественно по методу самообслуживания.
57 интернет-магазин: часть торгового предприятия/торговой организации или торговая организация, предназначенная для предоставления покупателю посредством сети Интернет сведений, необходимых при совершении покупки, в том числе об ассортименте товаров, ценах, продавце, способах и условиях оплаты и доставки, для приема от покупателей посредством сети Интернет сообщений о намерении приобрести товары, а также для обеспечения возможности доставки товаров продавцом либо его подрядчиком по указанному покупателем адресу либо до пункта самовывоза.
75 динстанционная торговля: форма торговли, осуществляемая на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, на интернет-сайтах или представленным на фотоснимках, с использованием средств связи (телерадиорекламы, телемагазина, почтовой связи, электронной торговой площадки и других средств связи) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром (образцом товара) до заключения договора купли-продажи и осуществления оплаты за товар.
Поскольку ООО "Ситилинк" осуществляло по указанному адресу деятельность в виде розничной продажи товаров через пункт выдачи, и занимаемое им помещение находится на территории ТРЦ "Малибу", площадь которого превышает 5000 кв.м., где на момент проверки торговая деятельность осуществлялась более чем двумя хозяйствующими субъектами, оно было обязано соблюдать соответствующие меры инфекционной безопасности вне зависимости от динстанционного характера торговли.
Реализация детских товаров, указанных в пунктах 12, 15-19 приложения 1 к постановлению N 159, на территории ТРЦ разрешено только специализированным объектам розничной торговли, к которым ООО "Ситилинк" не относится, на что правильно указано в постановлении.
Доводы защитников о рекомендательном характере пунктов 10-11 приложения N 4 к постановлению от 26 марта 2020 года N 159 не могут повлечь иной исход дела, поскольку указанное постановление по своему характеру и содержанию является нормативным актом (общеобязательным актом). Положения же названных пунктов о соблюдении определенных требований при наличии возможности фактически предписывают необходимость использования такой возможности, что в противном случае и обусловливает наступление ответственности.
В данном случае, как видно из материалов дела, возможность применения защитного экрана и бактерицидной лампы в помещении магазина имелась, и какие-либо данные о наличии для этого объективных препятствий технического или иного характера отсутствуют.
Довод в жалобе о невозможности установления защитного экрана на окна выдачи товаров в связи с тем, что реализуемые товары являются крупногабаритными, признается несостоятельным, поскольку данные окна не были обозначены как окна выдачи крупногабаритных товаров, что видно на видеозаписи и фотографии. При этом защитное прозрачное ограждение должно снижать риск заражения граждан, что допускает оставление открытым пространства снизу ограждения для передачи товаров, в том числе той части негабаритных товаров, которые физически могут быть выданы через пространство под защитным экраном.
Поэтому выдача крупногабаритных товаров, которые не могут быть выданы через общее товарное окно, в целях соблюдения противовирусных требований должна быть организована отдельно. Как видно на видеозаписи, отдельное окно выдачи крупной техники в помещении магазина имелось (время видеозаписи 07:22).
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.
Доводу защитника ООО "Ситилинк" о составлении протокола об административном правонарушении неполномочным должностным лицом в решении судьи дана надлежащая оценка, как несостоятельному и не основанному на законе.
Протокол осмотра помещения был составлен в присутствии уполномоченного должностного лица - управляющего магазина ООО "Ситилинк" Юрова А.В., которому 27 мая 2020 года была выдана доверенность для защиты интересов в данном деле.
В соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В случаях, не терпящих отлагательства, протокол осмотра подписывается представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.
Поскольку в силу вышеприведенной нормы протокол осмотра может составляться в присутствии не только законного, но и иного представителя юридического лица, при наличии видеозаписи данного процессуального действия участие в его производстве управляющего магазина (уполномоченного лица ООО "Ситилинк" в силу должностных обязанностей) являлось допустимым без оформления специальных полномочий на участие в осмотре.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). Выводы судьи районного суда по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела, не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления. Вместе с тем, поскольку постановлением Администрации Липецкой области от 24 июля 2020 года N 432 признан утратившим силу подпункт 2 пункта 1.2 постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159, нарушение которого было вменено ООО "Ситилинк" (в части осуществления деятельности на территории торгового объекта площадью более 5000 кв.м.), что улучшает положение ООО "Ситилинк", указанное нарушение в настоящее время не учитывается в общем объеме вмененных нарушений, однако данное обстоятельство не влечет изменение назначенного наказания с учетом характера иных нарушений и факта применения судом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Ситилинк" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка