Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 7-102/2019
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 7-102/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста - эксперта государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области Пронина С.В. на решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 17 января 2019 г. по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области (далее "Управление Росприроднадзор") N04-189/2018 от 21 ноября 2018 года Краснослободцев А.Ф. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
В указанном постановлении отмечено, что по результатами рейдового мероприятия, согласно приказу N261 от 18.10.2018 г., за соблюдением природоохранного законодательства, проведенного на основании приказа N107 от 07.04.2018 г., в связи с поступлением обращения жителей села Новая Слобода, на расстоянии 200 метров от границы села обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, преобладают отходы зерна сельхозпредприятия, частично сгоревшие, что привело к захламлению земельного участка. Несанкционированное размещение отходов на данной территории является нарушением требований ст. 11 Федерального Закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N89-ФЗ, ст. 51 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002, а также ст. 13 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Однако, должностное лицо глава Дегтянского сельсовета Краснослободцев А.Ф., в нарушение вышеуказанных правовых норм, выразившемся в неисполнении полномочий органа местного самоуправления, допустил на территории данного поселения несанкционированное размещение отходов.
Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица главы Дегтянского сельсовета Краснослободцева А.Ф. содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, глава Дегтянского сельсовета Краснослободцев А.Ф. обратился в районный суд с жалобой о его отмене.
Решением судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 17 января 2019 г. названное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Краснослободцева А.Ф. состава вмененного административного правонарушения.
Не согласившись с данным решением судьи районного суда от 17 января 2019 г., должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление Управления Росприроднадзора Пронин С.В., обжаловал его в Тамбовский областной суд и просил о его отмене.
В обоснование жалобы ее автор указывает, что основополагающим доводом для Сосновского районного суда при принятии решения об удовлетворении жалобы Краснослободцева А.Ф. и отмене постановления от 21 ноября 2018 года 04-189/2018 являлся факт отсутствия в уставной деятельности Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области таких видов деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Факт заключения Администрацией Дегтянского сельского совета в лице Краснослободцева А.Ф. договора выполнения работ от 01.03.2018 г. N78/2 с ООО "ПромСтройСервис" на сбор и вывоз ТКО сам по себе не может считаться исчерпывающей мерой, принятой для недопущения нарушения природоохранного законодательства.
Согласно п. 1.3. вышеуказанного договора работы оказываются Исполнителем (ООО "ПромСтройСервис") с периодичностью вывоза твердых бытовых отходов по заявке Заказчика (Администрация). Таким образом, Исполнитель обязан вывозить ТКО только по поступившим заявкам, т.е. периодичность и места работы определяются Заказчиком.
Должностным лицом, главой Дегтянского сельского совета Краснослободцевым А.Ф., отвечающим за организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района, не было принято достаточных мер по недопущению нарушения природоохранного законодательства, а именно - своевременно не сформирована и не направлена в адрес исполнителя заявка на вывоз образовавшихся на расстоянии 200 метров от границы села отходов производства и потребления.
Из вышеперечисленного следует, что организационная деятельность в области обращения с отходами не осуществлялась Дегтянским сельским советом в должной мере, и соответственно, в действиях (бездействии) должностного лица Главы Дегтянского сельского совета Краснослободцева А.Ф. содержатся признаки состава административного правонарушения ст.8.2 КоАП РФ "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами".
Изучив материалы дела, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании должностным лицом Прониным С.В., выслушав Краснослободцева А.Ф. и его представителя Смагину К.В., считавших жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства (постановление Верховного Суда РФ от 05.07.2017 N 11-АД17-20).
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела, по результатами рейдового мероприятия, согласно приказу N261 от 18.10.2018, за соблюдением природоохранного законодательства, проведенного на основании приказа N107 от 07.04.2018, в связи с поступлением обращения жителей села Новая Слобода, на расстоянии 200 метров от границы села обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, преобладают отходы зерна сельхозпредприятия, частично сгоревшие, что привело к захламлению земельного участка.
Указанные действия явились основанием для привлечения Главы администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области Краснослободцева А.Ф. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица от 21 ноября 2018 г. и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что Дегтянский сельсовет Сосновского района Тамбовской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что исключает наличие в действиях главы Дегтянского сельсовета Краснослободцева А.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с таким выводом судьи не усматриваю.
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, Краснослободцеву А.Ф. вменяется в вину неисполнение полномочий органа местного самоуправления, выразившееся в том, что он допустил на территории данного поселения несанкционированное размещение отходов, что, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении требований ст. 11 Федерального Закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N89-ФЗ, ст. 51 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002, а также ст. 13 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что в Уставе Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в п. 20 ст. 6 определено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Дегтянский сельсовет Сосновского района Тамбовской области наделен функциями исполнительного органа местного самоуправления, основной вид деятельности 84.11.35 - Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.01.2019.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Согласно ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 N 86-ФЗ
"Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за полномочиями сельских поселений Тамбовской области, в области обращения с отходами закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела не имеется доказательств того, что Дегтянский сельсовет Сосновского района Тамбовской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Деятельность по сбору и вывозу отходов осуществляется ООО "ПромСтройСервис" на основании договора N 78/2 от 01.03.2018.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.
Таким образом, исследовав и оценив в совокупности все приведённые выше доказательства, дав им оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья обоснованно пришел к выводу о недоказанности административным органом обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
Доводы, приведенные заявителем в жалобе, связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьей. Принятое судебное решение является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, при производстве по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 17 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области Краснослободцева А.Ф. оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста - эксперта государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области Пронина С.В. - без удовлетворения.
Судья С.А. Епифанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
