Решение Новгородского областного суда от 02 декабря 2019 года №7-102/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N 7-102/2019
02 декабря 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "С..." <...>, начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника ООО "С..." <...> на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С..." о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
27 июня 2019 года главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора <...> в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С..." (далее - общество, ООО "С...") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Вышеуказанным постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2019 года общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник общества просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что принадлежащий ООО "С..." объект по своим характеристикам по количеству опасного вещества (газа), которое одновременно находится (может находиться) на объекте, а также по величине давления в сети не подпадает под критерии опасного производственного объекта, установленные положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Эксплуатация надземного газопровода среднего давления, надземного газопровода низкого давления и шкафа ГРПШ фактически осуществляется ООО "Г...", в зоне эксплуатационной ответственности которого они находятся в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности газовых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01 апреля 2011 года. Кроме того, полагает возможным применить в отношении общества положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения либо снизить минимальный размер административного штрафа в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, судья считает, что защитником юридического лица не пропущен срок обжалования постановления.
Законный представитель ООО "С..." в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без участия генерального директора указанного юридического лица.
В судебном заседании защитник общества <...> поддержал доводы жалобы.
Представитель отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора <...> возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Цель статьи 9.1 КоАП РФ является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Предметами правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты, к числу которых относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ его действие распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
С учетом приведенного положения преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. Виды такой деятельности обозначены в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ.
В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа (п. 6 Приложения 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Как следует из представленных материалов дела, юридическим лицом ООО "С..." до 11 октября 2019 года осуществлялась эксплуатация опасного производственного объекта (далее - ОПО), относящегося по своим критериям опасности к взрывопожароопасным, - сеть газопотребления ООО "С...", регистрационный номер <...> (III класс опасности).
Северо-Западным Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения <...> от 13 мая 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении общества на предмет соблюдения им обязательных требований в области промышленной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, составлен акт проверки <...> от 26 июня 2019 года и в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Новгородского районного суда от 02 сентября общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что юридическим лицом: не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления ООО "С...", обеспечивающих содержание опасного производственного объекта в исправном и безопасном состоянии, в частности: не проводится мониторинг, техническое обслуживание и ремонт на наружном и внутреннем газопроводе среднего давления (от места выхода из земли до ГРПШ) и газопроводе низкого давления (от ГРПШ до фасада здания производственного цеха, где расположена котельная) - выявлено нарушение лакокрасочного покрытия и антикоррозийной защиты: не проводится 1 раз в 3 года режимная наладка газоиспользующего оборудования; представлены недостоверные сведения об опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО "С...", а именно Общество фактически эксплуатирует надземный газопровод (L=27 м) среднего давления и надземный газопровод (L=52 м) низкого давления, пункт редуцирования газа (ГРПШ с двумя РДГД-20М), а также отсутствует информация о протяженности внутреннего газопровода низкого давления; не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации): отсутствует акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта сети газопотребления ООО "С...", проект на наружный газопровод среднего давления 2006 года <...>, котельную Общества, сигнализаторы загазованности по метану и окиси углерода; генеральный директор ООО "С..." М.Н.Н. не аттестована в области промышленной безопасности; не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (не аттестованы вахтеры-операторы); решением руководителя эксплуатирующей организации не назначен работник, осуществляющий производственный контроль; на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО "С..." не организован и не осуществляется производственный контроль, а именно: не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасного производственного объекта требований промышленной безопасности, выразившееся в отсутствии контроля за выполнением газоопасных работ по нарядам-допускам и отсутствием контроля за техническим обслуживанием газоиспользующего оборудования; не организована подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности; не разработан план по осуществлению производственного контроля на 2019 год; не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; отсутствуют документы, подтверждающие выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2018 год; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах; не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; отсутствует распорядительный документ о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ; отсутствует специальный журнал для регистрации нарядов-допусков; отсутствует утвержденный техническим руководителем перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным конструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение; отсутствуют разработанные и утвержденные производственные инструкции на периодически повторяющиеся газоопасные работы; не представляется информация в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности либо в его территориальный орган о количестве инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; в нарушение ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов в связи изменением наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются Обществом.
Приведенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом и его должностными лицами требований пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542, "Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263, и других нормативных актов в области промышленной безопасности.
При рассмотрении дела из объема вмененных нарушений судом исключены указания на нарушения в части непроведения ООО "С..." мониторинга технического обслуживания и ремонта на наружном и внутреннем газопроводе среднего давления (от места выхода из земли до ГРПШ) и газопроводе низкого давления (от ГРПШ до фасада здания производственного цеха, где расположена котельная), а также в части представления обществом недостоверных сведений об опасном производственном объекте при фактической эксплуатации надземного газопровода (L=27 м) среднего давления и надземного газопровода (L=52 м) низкого давления, пункта редуцирования газа (ГРПШ с двумя РДГД-20М), отсутствия информации о протяженности внутреннего газопровода низкого давления, учитывая, что с 2011 года фактически эксплуатация надземного газопровода среднего давления (L=27 м), надземного газопровода низкого давления (L=52 м) и шкафа ГРПШ осуществляется ООО "Г...".
Юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Руководствуясь положениями Федерального закона N 116-ФЗ, судья при рассмотрении дела исходил из того, что общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (сеть газопротребления), должна соблюдать требования промышленной безопасности, однако не выполнила их; судья признал доказанным административным органом наличие в действиях (бездействии) общества состава вменяемого ему правонарушения, пришел к выводам об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Общество и его защитник приводят доводы о том, что принадлежащий ООО "С..." объект по своим характеристикам не соответствует требованиям Федерального закона N 116-ФЗ, определяющим критерии относимости объектов к опасным производственным объектам.
Вместе с тем, оценка приведенных в жалобе доводов не приводит к выводу об отсутствии в деянии ООО "С..." состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и не дает правового повода для отмены обжалуемого постановления.
Так, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору входит в Перечень регистрирующих органов, осуществляющих ведение соответствующих разделов государственного реестра опасных производственных объектов, и их индексы в государственном реестре (Приложение N3 к Приказу Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов").
Разделом IV Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов регламентированы требования, предъявляемые к формированию сведений и ведению государственного реестра.
Согласно пункту 29 этого раздела для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты им признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих: 1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации; 2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Опасный производственный объект - сеть газопотребления ООО "С..." 05 марта 2014 года зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за эксплуатирующей организацией ООО "С..." за регистрационным номером <...> (III класс опасности), о чем выдано соответствующее свидетельство <...>.
При этом, на момент проведения проверки и рассмотрения дела по существу общество с заявлением о снятии опасного производственного объекта с учета и об исключении названного опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов не обращалось.
Таким образом, судья районного суда обоснованно посчитал, что поскольку данный объект включен в государственный реестр опасных производственных объектов, что, в свою очередь, возлагает на общество обязанность по исполнению требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Согласно материалам дела с заявлением об исключении указанного объекта из реестра опасных производственных объектов ООО "С..." обратилось уже после проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении в октябре 2019 года (опасный производственный объект - сеть газопотребления ООО "С..." исключен из государственного реестра опасных производственных объектов 11 октября 2019 года), следовательно, до указанного момента оно должно было нести ответственность за содержание такого объекта.
Между тем, выявление в деятельности юридического лица нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов уже свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовавшее позднее исключение ОПО из реестра опасных производственных объектов не влияет на квалификацию действий юридического лица и не влечет снижения размера административного штрафа, поскольку наказание обществу назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, в жалобе не приведено.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в виновности юридического лица и возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.
Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.
Отсутствие каких-либо последствий в связи с несоблюдением установленных норм и правил промышленной безопасности значения не имеет. Данное правонарушение посягало на установленный и охраняемый государством порядок в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Совершенное правонарушение могло повлечь причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно оснований для изменения вида назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение, с применением положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Оснований для назначения иного размера наказания также не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ООО "С...", позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С..." о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "С..." - <...> - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка