Решение Нижегородского областного суда от 21 октября 2020 года №7-1021/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 7-1021/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Масленникова С.А. на решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 29 июля
2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора
ООО "Седьмой двор" Масленникова ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия N 06-082/2020-Д от 22 мая 2020 года должностное лицо - директор ООО "Седьмой двор" Масленников С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 22 мая 2020 года, Масленников С.А. обратился с жалобой в Сормовский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Решением судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 29 июля 2020 года постановление административного органа от 22 мая 2020 года изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Масленникова С.А. - без удовлетворения.
Выражая несогласие с состоявшимися по делу актами, Масленников С.А. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют объективно установить состав вмененного административного правонарушения, поскольку получены с нарушением требований закона.
В возражениях на жалобу заявителя государственный инспектор в области ООС по НО и РМ Шибанов Д.А., просит решение судьи оставить без изменения, а жалобу Масленникова С.А. - без удовлетворения, поскольку вина в совершении Масленниковым С.А. вмененного правонарушения подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, полученным с соблюдением требований КоАП РФ, в рамках рейдового осмотра территории, при этом каких-либо процессуальных нарушений, препятствующих защите законных интересов и прав Масленникова С.А., Управлением не допущено.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд Масленников С.А. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено.
Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на жалобу, заслушав представителей Межрегионального Управления Росприроднадзора Бушуева А.Д., Шибанову Д.А., судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) на основании обращения (входящий от 12.02.2020 N 04543-ОГ) и на основании Приказа об утверждении рейдового задания от 12.02.2020 N 0194 был проведен рейдовый осмотр территории по адресу: [адрес]
В ходе рейдового, осмотра Управлением установлено, что в координатах 56.353636 43.788570 расположены железные ворота синего цвета, частично ограждающие дорогу, ведущую к земельному участку с кадастровым номером [номер] Дорога утрамбована строительными отходами. Непосредственно на земельном участке расположены навалы грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов (код ФККО 8 11 115 31 40 4). Усматриваются следы работы специализированной техники.Выявленные нарушения отражены в акте обследования территории от 13.02.2020.
На основании служебной записки от 13.02.2020 о результатах мероприятий по осмотру территории и на основании акта осмотра территории от 13.02.2020 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушенияприродоохранного законодательства РФ в части перекрытия (захламления) земельных участков отходами производства и потребления в районе [адрес].
Согласно выписке из ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от 01.10.2019 N 52/012/602/2019-5017, на основании договора аренды земельногоучастка от 20.05.2019 N 18-5848 с*о, заключенного с Министерствомимущественных и земельных отношений Нижегородской области, земельный участок, расположенный по адресу: [адрес], кадастровый номер [номер] категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: тяжелая промышленность, площадь 9970 кв.м, - использует
ООО "Седьмой двор".
В рамках административного расследования в испытательную лабораторию по Нижегородской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.515408 выдан Федеральной службой по аккредитации 11.03.2016, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.09.2014) была направлена "Заявка на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора" от 06.03.2020 N 01-15/1897, а также "Заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора" от 06.03.2020
N01-15/1896.
11.03.2020 осуществлен повторный выезд на территорию земельного участка с кадастровым номером [номер], по результатам которого составленпротокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2020 б/н и протокол взятия проб и образцов от 11.03.2020 N б/н, что подтверждается фотоматериалами.
На момент проведения осмотра 13.02.2020 Управлением на данном земельном участке зафиксировано 12 куч (навалов) грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов (код ФККО 8 11 115 31 40 4), большая часть из которых к моменту проведения повторного выезда 11.03.2020 была выровнена, что подтверждается фотографиями и видеозаписью от 14.02.2020.
Также Управлением было установлено, что земельный участок с кадастровым номером [номер] не огорожен и находится в свободном доступе. Участок представляет собой отсыпанную и утрамбованную строительными отходами площадку. С южной стороны участка расположен валик из смеси отходов высотой около 1 м. С северной стороны расположен навал боя строительного кирпича (код ФККО 3 43 210 01 20 5). Большую часть участка занимает грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код ФККО 8 11 115 31 40 4).
11.03.2020 Управлением в рамках административного расследования на основании "Заявки на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора" совместно со специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 06.03.2020 N 01-15/1896 привлечено ООО "Аэрогеодезия" в целях проведения работ по определению объемов навалов отходов на земельном участке с кадастровым номером [номер]
В результате полевых работ была получена совокупность точек, составляющая фактическую поверхность. Между исходной и фактической поверхностью была построена модель объемов земляных работ. Общий объем всех отходов на основании разности двух поверхностей составил 4781 куб.м. Общая площадь свалки - 4750 кв. м.
Все отходы были разделены на 3 типа и расчет выполнялся поэтапно.
Отход N 1 (смесь отходов) рассчитывался как разность между поверхностью отходов тип 2 и данными измерений смеси отхода N 1. Объем отхода N 1 составил 230 куб.м в пределах участка.
Отход N 2 (грунт насыпной, загрязненный отходами строительныхматериалов) рассчитывался как разность между исходной топографической поверхностью и данными измерений по насыпному грунту. Объем составил 4542 куб.м в пределах участка.
Отход N 3 (бой строительного кирпича) рассчитывался как разность между поверхностью отхода тип 2 и данными измерений насыпи битого кирпича. Объем составил 9 куб.м (Заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 31.03.2020 N 01-01/587/2 и Технический отчет ООО "Аэрогеодезия" по определению объемов отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010524:4 прилагается).
Также 11.03.2020 специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" на основании "Заявки на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора" от 06.03.2020 N 01-15/1897 были отобраны пробы отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером [номер], а именно: отход N 1 - смесь отходов, отход N 2 - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; отход N 3 -бой строительного кирпича (акт отбора проб отходов от 11.03.2020 N 17, Протокол взятия проб и образцов от 11.03.2020 N б/п).
Согласно представленному лабораторией ФГБУ "ЦЛЛТИ по ПФО" протоколурезультатов анализа на токсичность отхода от 23.03.2020 N 41-3/Т отход N 1 смесь отходов относится к IV классу опасности.
Протоколом количественного химического анализа отхода (далее - КХА) от 23.03.2020 N 41-3 установлено, что отход N 1 - смесь отходов состоит из боя кирпича - 5,9 %; грунта - 29,7 %; древесины - 9,7 %; резины - 8,2 %; текстиля - 3,3 %; лома бетона -30,7 %; металла - 8,3; полимерного материала - 4,2 %.
Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода
N 42- 3/Т от 23.03.2020 отход N 2 - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, относится к IV классу опасности.
Протоколом КХА от 23.03.2020 N 42-3 установлено, что отход N 2 -грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, состоит из грунта - 82,4 %; боя кирпича - 7,3 %; полимерного материала - 2,1 %; лома асфальта - 5,3 %; текстиля -2,9%.
Отход N 3 - бой строительного кирпича согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от 23.03.2020 N 43-3/Т относится к V классу опасности.
Согласно протоколу КХА от 23.03.2020 N 43-3 отход N 3 - бой строительного кирпича состоит из кирпича - 98,4 %; цемента - 1,6%.
ООО "Седьмой двор" приняло на себя обязанность по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения; использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу п. 4 ст. 32 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", п. 21 Устава ООО "Седьмой двор" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - директором.
Согласно п. 21.6 Устава Общества, директор принимает решения единолично.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Масленникова С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения и вина Масленникова С.А. во вменяемом административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении
N 06-082/2020-Д от 07.05.2020; обращением Латниковой О.В.; ответами Латниковой О.В.; фотоматериалом, приказом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия от 12.02.2020 N 0194 об утверждении рейдового задания с приложением; актом обследования территорий от 13.02.2020 с фототаблицей; служебной запиской, заявкой на экспертное сопровождение от 06.03.2020 01-15/1896; заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания от 06.03.2020
N 01-15/1897; актом отбора проб отходов от 11.03.2020 N 17; протоколом взятия проб и образцов от 11.03.2020 с фототаблицей; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий от 11.03.2020 с фототаблицей; выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка [номер] протоколами анализа проб от 23.03.2020 N 41-3/Т, 42-3/Т, 43-3/Т; протоколами количественного химического анализа отхода от 23.03.2020 N N 41-3, 41-3, 43-3; экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО"; техническим отчетом ООО "Аэрогеодезия" по определению объемов отходов; Уставом ООО "Седьмой двор"; договором аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010524:4, и иными доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 22 мая 2020 годапривлек Масленникова С.А.к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 29 июля 2020 года правильно снизил размер административного штрафа, оставив в остальной части постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Как следует из обжалуемого судебного решения вопросы о наличии события административного правонарушения, вине Масленникова С.А., а также о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Доводы жалобы заявителя о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют объективно установить состав вмененного административного правонарушения, поскольку получены с нарушением требований закона, не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях Масленникова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание Масленникову С.А. назначено в пределах вменяемой санкции, обоснованно снижено судьей районного суда с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, мотивировано, является размером штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является справедливым.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, постановление административного органа от 22 мая 2020 года и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы заявителя, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 29 июля 2020 года и постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия N 06-082/2020-Д от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Седьмой двор" Масленникова ФИО10, оставить без изменения, жалобу Масленникова С.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка