Решение Нижегородского областного суда от 16 августа 2018 года №7-1021/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2018 года Дело N 7-1021/2018
Судья Нижегородского областного суда Щербаков М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ "Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" Черенкевич Л. В. на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 05 июня 2018 года по жалобе директора ГБУ "Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" Черенкевич Л. В. на постановление государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта NN от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ "Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" Черенкевич Л. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта NN от 23 апреля 2018г. директор ГБУ "Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее - ГБУ "Замятинский ДДИ") Черенкевич Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 05 июня 2018г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Черенкевич Л.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор ГБУ "Замятинский ДДИ" Черенкевич Л.В. просит судебное решение отменить либо с прекращением производства по делу, либо с направлением дела на новое рассмотрение в ином составе судей. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на несогласие с выводами судьи районного суда о том, что положения пунктов 2,6,7 "Правил организованной перевозки групп детей автобусами", пункта 8 "Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и "Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", утвержденных Приказом Минтранса от 15.01.2014г. N7, пунктов 16.3 и 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015г., в их системной взаимосвязи с положениями ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" распространяются на ГБУ "Замятинский ДДИ", поскольку данное учреждение не является ни образовательной, ни медицинской организацией, основным его видом деятельности является социальное обслуживание в условиях стационарного пребывания.
На рассмотрение дела в Нижегородский областной суд ГБУ "Замятинский ДДИ" явку своего представителя не обеспечило, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, уважительных причин неявки судом не установлено. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся по делу лиц.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ГБУ "Замятинский ДДИ" Черенкевич Л.В. к административной ответственности) осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В силу ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;
В соответствии с п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается:
1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей);
2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России, Минтруда России от 11 марта 1994 года N 13/11, аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации.
В силу п. 29 указанных Правил сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.
Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении предрейсового контроля и подписи контролера не допускается (п. 10 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.04.2017 N 141 (далее - Порядок N 141)).
Профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287 (далее - Требования), установлены профессиональные и квалификационные требования к контролеру технического состояния автотранспортных средств.
Согласно п.14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года N 287, к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований:
- наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы
- наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года;
- наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.
Согласно п.16.3 указанных Требований к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований:
- наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
- наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Необходимый уровень знаний и умений работников достигается посредством прохождения обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам (п. 2 Требований).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, а также организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 4 ст. 20 Закона N 196-ФЗ).
В соответствии с главой 1 Правил дорожного движения РФ "Общие положения" под пассажиром понимается лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него).
Из материалов дела следует, что ГБУ "Замятинский ДД" является государственным бюджетным учреждением Нижегородской области, входящим в систему социальной защиты населения Нижегородской области, юридическим лицом, основным видом деятельности которого является социальное обслуживание в условиях стационарного пребывания (л.д.84-86).
В соответствии с приказом ГБУ "Замятинский ДДИ" N111 от 26 марта 2018г. ответственным в Учреждении за обеспечение требований безопасности дорожного движения назначена директор Черенкевич Л.В., ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств - механик Цыганов Ю.Н. (л.д.26).
В соответствии с должностной инструкцией механика Цыганова Ю.Н. в его обязанности входит, в том числе, контроль и проверка технического состояния автомобилей перед выездом и возвращающихся с выезда, а также после технического обслуживания и ремонта (п.2.2 инструкции, л.д.28).
В период с 09 апреля 2018г. по 16 апреля 2018г. в отношении ГБУ "Замятинский ДДИ" старшим государственным инспектором Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (Приволжское МУГАДН) проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
- отсутствие аттестации у должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения, - директора Черенкевич Л.В.,
- несоответствие контролера Цыганова Ю.Н. технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям; отсутствие диплома по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: уставом ГБУ "Замятинский ДДУ", приказом ГБУ "Замятинский ДДИ" N111 от 26 марта 2018г., должностной инструкцией механика Цыганова Ю.Н, извещением о проведении проверки, актом проверки N16 от 16 апреля 2018г. с приложением к нему, протоколом об административном правонарушении NN от 16 апреля 2018г., постановлением NN от 23 апреля 2018г.
Таким образом, действия должностного лица - директора ГБУ "Замятинский ДДИ" Черенкевич Л.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекс, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность в их совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в деянии должностного лица - директора ГБУ "Замятинский ДДИ" Черенкевич Л.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, "Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и "Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", утвержденных Приказом Минтранса от 15.01.2014г. N7, Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015г., Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", оснований не согласиться с ним не имеется.
К выводу о виновности должностного лица - директора Черенкевич Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статья 12.31.1 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, достоверность, допустимость и достаточность которых судом проверены, им дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не вызывающая сомнений у судьи вышестоящей инстанции.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.
Административное наказание назначено директору ГБУ "Замятинский ДДИ" Черенкевич Л.В. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении директора ГБУ "Замятинский ДДИ" Черенкевич Л.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что ГБУ "Замятинский ДДИ" не является ни образовательной, ни медицинской организацией, основным его видом деятельности является социальное обслуживание в условиях стационарного пребывания, в связи с чем, на данное учреждение не распространяется действие положения пункта 8 "Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и "Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", утвержденных Приказом Минтранса от 15.01.2014г. N7, пунктов 16.3 и 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015г., ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" подлежит отклонению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, факт эксплуатации ГБУ "Замятинский ДДИ" транспортных средств заявителем не оспаривается, равно как не оспаривается и факт отсутствия аттестации у должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения, - директора Черенкевич Л.В., а также отсутствия у контролера Цыганова Ю.Н. диплома по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Кроме того, из объяснений директора Черенкевич Л.В. (л.д.17), а также текста жалобы, поданной в районный суд (л.д.47-51), следует, что ГБУ "Замятинский ДДИ" имеет на балансе два автомобиля, которые оно эксплуатирует в своей деятельности, осуществляя перевозку пассажиров и грузов для собственных нужд. Перевозки на коммерческой основе не осуществляются.
Согласно Приложению к акту проверки N16 от 16 апреля 2018г., составленному старшим государственным инспектором, предметом проверки в ГБУ "Замятинский ДДИ" являлись перевозка детей, перевозки для собственных нужд. Данное Приложение подписано директором ГБУ "Замятинский ДДИ" Черенкевич Л.В. без каких-либо замечаний (л.д.20-22).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ГБУ "Замятинский ДДИ" осуществляет перевозки для собственных нужд, в том числе, детей, которые в понимании Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, являются пассажирами.
Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Таким образом, исходя из сферы действия и задач Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая установленные ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что на ГБУ "Замятинский ДДИ" распространяются требования ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и иных нормативных правовых актов в области безопасности дорожного требования (Правила, Требования и т.д.), и Черенкевич Л.В, как его руководитель, лицо, ответственное за безопасность дорожного движения, обязана была обеспечить соответствие работников, включая себя, профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, в связи с чем, директор ГБУ "Замятинский ДДИ" Черенкевич Л.В. является субъектом вменяемого ей правонарушения.
В целом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судьей районного суда обстоятельств, выражают субъективную точку зрения заявителя о том, как должно быть рассмотрено настоящее дело и оценены собранные по нему доказательства в их совокупности, а потому не могут являться основанием для отмены принятых по делу актов. Аналогичные доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, вынесенном по настоящему делу. Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом и должностным лицом допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе, влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо иных обстоятельств, которые, по мнению заявителя, свидетельствовали бы о нарушении его права на защиту, равно как и обстоятельств, влияющих на правильность состоявшихся по делу актов должностных лиц и судебного решения, жалоба не содержит.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, в том числе, с прекращением производства по делу либо возвращением его на новое рассмотрение, как того просит заявитель жалобы, по делу не установлено.
При таких данных, учитывая, что нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 05 июня 2018 года по жалобе директора ГБУ "Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" Черенкевич Л. В. на постановление государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта NАТН03073 от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ "Замятинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" Черенкевич Л. В. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья областного суда М.В.Щербаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка