Решение Нижегородского областного суда от 14 августа 2019 года №7-1020/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 7-1020/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, городам Выкса, Кулебаки и Навашино Наумовой Н.Ю. на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении
ООО "ОРБ Нижний",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, городам Выкса, Кулебаки и Навашино от 15 мая 2019 года ООО "ОРБ Нижний" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе по пересмотру решения Выксунского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2019 года, поданной в Нижегородский областной суд, начальник Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, городам Выкса, Кулебаки и Навашино Наумова Н.Ю. просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Наумову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, защитника ООО "ОРБ Нижний" Печнина А.Л., полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 148(22) Правил N354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
В силу п. 17 Приложения N1 к Правилам N354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Из материалов дела следует, что в ходе инспекционного обследования (осмотров) ДД.ММ.ГГГГ по адресам:
<адрес> выявлено, что более суток не произведен вывоз крупногабаритного мусора с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, а именно: бытовой мусор (ящики, коробки, остатки бытовой мебели, пакетированный мусор, растительные отходы), что повлекло нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.
Главным специалистом Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области 08 мая 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ОРБ Нижний" ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N515-10-34/1-2019 от 15 мая 2019 года, которым ООО "ОРБ Нижний" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Отменяя постановление начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, городам Выкса, Кулебаки и Навашино от 15 мая 2019 года о привлечении ООО "ОРБ Нижний" к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, судья исходил из того, что условия договора по ежедневному вывозу твердых коммунальных отходов региональным оператором соблюдались. Ответственность за нарушение Правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов предусмотрена специальной нормой ч. 5 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области, поскольку ответственность предусмотрена разными кодексами изменение постановления невозможно.
С учетом изложенного, судья городского суда пришел к выводу, что в действиях ООО "ОРБ Нижний" отсутствует состав административного правонарушения.
Решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2019 года в части выводов об отсутствии в действиях ООО "ОРБ Нижний" состава административного правонарушения следует признать преждевременным, не основанном на полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Делая вывод об отсутствии в действиях ООО "ОРБ Нижний" состава административного правонарушения судом должным образом не проверены обстоятельства обследования контейнерных площадок и прилегающим к ним территориям, с которых более суток не произведен вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.
Вместе с тем, в материалах дела имеются Акты инспекционного обследования жилищного фонда, с фотоматериалами (л.д. 61-78), которые в своем решении суд оценил, как нарушение ненадлежащего состояния контейнерных площадок, выразившемся в наличии крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и в радиусе 10 метров от них, что фактически в нарушение Обществу не вменялось.
Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N1156 (Далее Правила 1156) вывоз твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 27 октября 2014 года N1447-ст, крупногабаритные отходы - отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.
В силу п.п. 7.1, 7.8 ГОСТ Р 56195-2014 исполнитель организует и обеспечивает на специально оборудованных местах (контейнерных площадках) сбор и временное хранение твердых бытовых отходов в контейнеры и крупногабаритных отходов в бункеры-накопители. Исполнитель обеспечивает постоянную очистку контейнерных площадок от бытового и крупногабаритного мусора, содержит их в чистоте и порядке.
В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что ответственным за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, расположенных на территории городского округа город Выкса (зона деятельности 6), является региональный оператор по обращения с твердыми коммунальными отходами ООО "ОРБ Нижний".
Между тем, судом не дана оценка обстоятельствам неисполнения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках установленного единого тарифа, услуги, оплаченной потребителями, по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с не вывозом крупногабаритных отходов, которые являются твердыми коммунальными отходами.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении считает, что судом первой инстанции не достаточно исследованы представленные по делу доказательства при вынесении решения, имеются нарушения процессуальных требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, городам Выкса, Кулебаки и Навашино от 15 мая 2019 года - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО "ОРБ Нижний" - направить на новое рассмотрение в Выксунский городской суд Нижегородской области.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка