Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 7-1020/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 7-1020/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального автономного учреждения "Центр социального питания" Фадеенко Я.Н. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 30.10.2019, которым постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Б.А.В. от 12.09.2019 N..., вынесенное в отношении муниципального автономного учреждения "Центр социального питания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба законного представителя муниципального автономного учреждения "Центр социального питания" Фадеенко Я.Н. - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Б.А.В. от 12.09.2019 N... муниципальное автономное учреждение "Центр социального питания" (далее - МАУ "Центр социального питания", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, законный представитель учреждения Фадеенко Я.Н. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и малозначительностью административного правонарушения либо заменить административное наказание на предупреждение.
В обоснование указано, что при вынесении постановления должностным лицом не было учтено, что МАУ "Центр социального питания" является муниципальным учреждением, факт причинения вреда жизни и здоровью воспитанников детского сада не доказан, ущерб для общества и государства отсутствует, приняты меры по недопущению впредь нарушений, характер административного правонарушения несоизмерим с размером назначенного административного наказания.
В судебном заседании защитник МАУ "Центр социального питания" по доверенности Кокорева Н.А. жалобу поддержала.
Представители Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Красильникова А.А., Баранова А.С. в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе законный представитель МАУ "Центр социального питания" Фадеенко Я.Н., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника МАУ "Центр социального питания" Кокореву Н.А., прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Вологды совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области проведена проверка соблюдения МАУ "Центр социального питания" на пищеблоке МДОУ "...", расположенного по адресу: <адрес>, требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки выявлено, что МАУ "Центр социального питания" допущены нарушения требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 13.2, 13.12, 14.1, 14.23, 15.5, 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно:
допускается включение на полдник одного напитка (при нормативе напиток с булочными или кондитерскими изделиями без крема), в журнале бракеража готовых блюд время фактического приготовления блюда и снятие бракеража ведется формально (журнал ведется в электронном виде, время проставлено заранее, корректировка времени не осуществляется), отсутствует запись снятия бракеража третьего блюда в ужин 24.04.2019 и 07.05.2019, ослаблен входной контроль за пищевыми продуктами, поступающими в дошкольное учреждение, допускается повторение одних и тех же блюд (чай сладкий) в один день на завтрак и ужин, допускается использование на пищеблоке посуды, не разрешенной для контакта с пищевыми продуктами (таз пластмассовый), не осуществляется прокаливание металлического инвентаря после мытья посуды в духовом шкафу.
Факт совершения указанных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.08.2019 N..., справкой специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 17.05.2019 и другими материалами дела, оцененными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия учреждения квалифицированы по статье 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Однако с выводом должностного лица административного органа и судьи городского суда о необходимости квалификаций действий МАУ "Центр социального питания" по статье 6.6 КоАП РФ нельзя согласиться.
Как следует из материалов дела, учреждению вменено нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 13.2, 13.12, 14.1, 14.23, 15.5, 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 КоАП РФ.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
МАУ "Центр социального питания" не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а пищеблок детского сада не является таким специально оборудованным местом.
В соответствии с Уставом МАУ "Центр социального питания" учреждение создано в целях содействия организации питания в муниципальных образовательных учреждениях и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности учреждения является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, дополнительным видом деятельности - производство детского питания и диетических пищевых продуктов.
Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях.
Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26.
Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Таким образом, деяние учреждения квалифицировано неправильно.
Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения указанного деяния установлены должностным лицом и судьей городского суда в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2 КоАП РФ и подтверждены собранными по делу доказательствами.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности учреждения в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей не опровергают.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Переквалификация действий учреждения согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Б.А.В. от 12.09.2019 N..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 30.10.2019, вынесенные в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, подлежат изменению путем переквалификации совершенного учреждением деяния на часть 1 статьи 6.7 данного Кодекса.
Санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Назначая МАУ "Центр социального питания" административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей заместитель главного государственного санитарного врача по Вологодской области признал отягчающим административную ответственность обстоятельством повторное совершение однородного административного правонарушения, сославшись на постановление от 04.07.2019 N..., вынесенное в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ.
Вместе с тем, оснований для вывода о повторном совершении административного правонарушения не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно положениям статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как следует из материалов дела, нарушения, за которые МАУ "Центр социального питания" привлекается к административной ответственности по настоящему делу, выявлены 17.05.2019.
Постановление о привлечении МАУ "Центр социального питания" к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, наличие которого признано должностным лицом основанием для признания отягчающим административную ответственность обстоятельством повторного совершения административного правонарушения, вынесено 04.07.2019 и вступило в законную силу 04.10.2019 после рассмотрения дела Вологодским областным судом.
Таким образом, на дату выявления административного правонарушения учреждение к административной ответственности за однородные административные правонарушения к административной ответственности не привлекалось.
Учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению выявленных нарушения, полагаю необходимым назначить МАУ "Центр социального питания" административное наказание по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, в размере 30 000 рублей.
При этом принимаю во внимание, что санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до семидесяти тысяч рублей, и прихожу к выводу, что назначение учреждению административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, - 30 000 рублей положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 30.10.2019, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Б.А.В. от 12.09.2019 N..., вынесенные в отношении муниципального автономного учреждения "Центр социального питания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:
переквалифицировать совершенное названным лицом деяние со статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В остальной части решение и постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального автономного учреждения "Центр социального питания" Фадеенко Я.Н. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
