Решение Липецкого областного суда от 17 января 2020 года №7-10/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 7-10/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н,, рассмотрев жалобу Путилина Юрия Николаевича на постановление судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 14 января 2020 года, которым постановлено:
Путилина Юрия Николаевича, 19.08.1964 года рождения, уроженца с. Верхняя Матренка, Добринского района Липецкой области, гражданина республики Украины, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в 5 000 (пять тысяч) рублей в доход государства с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 14 января 2020 года гражданин <данные изъяты> Путилин Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Путилин Ю.Н. обратился с жалобой на данное постановление судьи, считая его незаконным в части применения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что:
при назначении дополнительного наказания в виде выдворения суд не учел наличие у Путилина Ю.Н. близких родственников: два родных брата ФИО13, а также родная сестра ФИО14, которые проживают в <адрес> и являются гражданами Российской Федерации;
суд не принял во внимание, что на момент составления протокола об административном нарушении и привлечения его к административной ответственности обращение Путилина Ю.Н. в Управление по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области о возможности получения миграционной карты без выезда за пределы Российской Федерации рассмотрено положительно.
Выслушав объяснения Путилина Ю.Н., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении Путилина Ю.Н. по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, 14.01.2020 года в 14 ч. 00 мин. в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что Путилин Ю.Н., являющийся гражданином <данные изъяты> допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, после прибытия на территорию РФ не был поставлен на миграционный учет.
Ранее Путилин Ю.Н. привлекался к административной ответственности: 12.12.2019 г. постановлением начальника ОМВД России по Добринскому району по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Факт совершения Путилиным Ю.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.01.2020 года; протоколом об административном задержании от 14.01.2020 года, рапортом сотрудника ИДПС, лейтенанта полиции Дементьева В.Е. и рапортом ст. УУП ОП N4 УМВД России по г. Липецку Коптяева С.А., постановлением начальника ОМВД России по Добринскому району от 12.12.2019 г. и другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, действия Путилина Ю.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Путилина Ю.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения Путилина Ю.Н. к административной ответственности соблюден.
Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения Путилина Ю.Н. от административной ответственности не имеется.
При назначении Путилину Ю.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, суд исходил из характера административного правонарушения, личности виновного, отсутствия у Путилина Ю.Н. на территории Российской Федерации жилого помещения, регистрации по месту жительства, постоянного официального места работы, постоянного источника доходов, близких родственников, а также длительности нахождения на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Однако с назначением Путилину Ю.Н. дополнительного наказания в виде принудительного выдворения нельзя согласиться по следующим основаниям.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
Из данных УВМ УМВД России по Липецкой области, представленных в Липецкий областной суд, следует, что с 10.02.2015 г. по 01.08.2015 г. Путилину Ю.Н. было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Путилин Ю.Н. родился в <адрес>. В данном селе до настоящего времени проживают его близкие родственники, являющиеся гражданами России: ФИО12
После привлечения его к административной ответственности 12.12.2019 г. Путилин Ю.Н. обращался в УВМ УМВД России по Липецкой области с заявлением о решении вопроса о выдаче ему миграционной карты, которое рассмотрено положительно и ему предложено обратиться с заявлением для получения миграционной карты без выезда за пределы Российской Федерации.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, связей на территории Российской Федерации, а также о возможности легализовать свое положение в Российской Федерации в случае не применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Путилина Ю.Н. на уважение личной жизни.
По изложенным обстоятельствам применение судьей районного суда к Путилину Ю.Н. дополнительного наказания в виде его выдворения из Российской Федерации нельзя признать обоснованным.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Правобережного районного суда г. Липецка 14.01.2020 г., вынесенное в отношении Путилина Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Путилину Ю.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении Путилина Юрия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить.
Исключить из резолютивной части постановления указание о применение в отношении Путилина Юрия Николаевича, <данные изъяты>, уроженца <данные изъяты> наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, освободив его из Центра временного содержания иностранных граждан УВМ УМВД России по Липецкой области (<адрес><адрес>
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Н.Н.Жукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка