Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 марта 2018 года №7-10/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2018 года Дело N 7-10/2018
Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Аслануков А.Х.,
при секретаре Бондаренко Я.В.,
с участием старшего прокурора отдела прокуратуры КЧР Хатуовой А.Ю., представителя директора предприятия "Дирекция капитального строительства" Кябишева И.И. - Хасинаевой Ю.А.,
представителя Министерства финансов КЧР - Аджиевой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики Дармилова И.А. на решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики Дармилова И.А. на постановление Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики N... от 09 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении директора Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия "Дирекция капитального строительства" Кябишева И.И.,
УСТАНОВИЛ:
09.10.2017 заместителем прокурора Карачаево-Черкесской Республики Дармиловым И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия "Дирекция капитального строительства" (далее - Республиканское казенное предприятие) Кябишева И.И..
09.11.2017 постановлением Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики Эльканова Р.Х. N... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Республиканского казенного предприятия Кябишева И.И. прекращено за малозначительностью с вынесением устного замечания по ст. 2.9 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора КЧР обратился в Черкесский городской суд с протестом, в котором просил о его отмене и возращении дела об административном правонарушении в отношении Кябишева И.И. на новое рассмотрение Министру финансов Карачаево-Черкесской Республики.
Решением судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.01.2018 постановление Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики N... от 09.11.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Республиканского казенного предприятия Кябишева И.И. оставлено без изменения, а протест заместителя прокурора КЧР - без удовлетворения.
В протесте заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики ставит вопрос об отмене постановления Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики N... от 09.11.2017 и решения судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.01.2018, как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права, с направлением дела на новое рассмотрение Министру финансов Карачаево-Черкесской Республики.
В судебном заседании представитель прокуратуры КЧР - старший прокурор отдела прокуратуры КЧР Хатуова А.Ю. доводы протеста поддержала.
Представитель директора Республиканского казенного предприятия - Хасинаева Ю.А. и представитель Министра финансов КЧР - Аджиева А.Э. просили об оставлении решения Черкесского городского суда без изменения, а протеста прокурора без удовлетворения.
Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы протеста заместителя прокурора республики, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к выводу, что протест заместителя прокурора республики подлежит удовлетворению.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п.п. 4, 11 и 20 Устава Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия "Дирекция капитального строительства", предприятие находится в ведомственном подчинении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, создано в целях выполнения полномочий и функций единого государственного заказчика - застройщика Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению эффективности инвестиций (капитальных вложений) из федерального и республиканского бюджетов и других внебюджетных источников финансирования строящихся объектов и сооружений Карачаево-Черкесской Республики и обязано эффективно и в соответствии с целевым предназначением использовать выделенные из республиканского бюджета средства.
Финансовое обеспечение деятельности республиканское казенное предприятие осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджетов, направлено на исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти КЧР в сфере капитального строительства, в связи с чем Республиканское казенное предприятие в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации является получателем бюджетных средств.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 26.11.2014 Республиканским казенным предприятием заключен государственный контракт N... с ООО "СтройИнвест" на организацию выполнения строительно-монтажных работ по объекту "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом Карачаево-Черкесская республика, Урупский район, ст. Преградная" цена контракта составила 37,7 млн. руб., срок выполнения работ определен до 31.12.2015.
Дополнительным соглашением от 20.06.2016 N3 к соглашению от 09.03.2016 N15 Министерством по объекту "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом Карачаево-Черкесская республика, Урупский район, ст. Преградная", Республиканскому казенному предприятию доведены объемы бюджетных ассигнований в размере 37,7 млн. руб.
Изменения и дополнения к государственному контракту от 26.11.2014 N125925 внесены дополнительными соглашениями от 05.04.2015 N1/09-15, от 09.12.2015 N1/110-15, от 23.12.2015 N2/117.1-15, от 08.06.2016 N3/14.1-16, от 07.07.2016 N4/42.1-16.
Заключенным дополнительным соглашением от 07.07.2016 N4/42.1-16 к государственному контракту от 26.11.2014 N125925 Республиканским казенным предприятием приняты обязательства по финансированию и выполнению работ в 2016 году данного объекта за счет средств республиканского бюджета в размере 41,6 млн. руб.
Указанным дополнительным соглашением Республиканским казенным предприятием приняты бюджетные обязательства сверх объемов, определенных республиканской адресной инвестиционной программой Карачаево-Черкесской Республики на 2016 год, утвержденной Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 14.03.2016 N46 (с изменениями от 04.07.2016 года N175), а также доведенных дополнительным соглашением Министерством бюджетных ассигнований, всего на сумму 3,8 млн. руб.
Заключение заведомо необеспеченного бюджетным финансированием государственного контракта за выполненные работы по объекту "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом Карачаево-Черкесская республика, Урупский район, ст. Преградная", привело к возникновению перед подрядной организацией ООО "СтройИнвест" кредиторской задолженности в размере 3,8 млн. руб.
Таким образом, Кябишев И.И., будучи директором Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия "Дирекция капитального строительства", заключил с ООО "СтройИнвест" дополнительное соглашение от 07.07.2016 N4/42.1-16 заведомо необеспеченное бюджетным финансированием, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.10 КоАП РФ - принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.
С учетом того, что в нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, определяющей полномочия получателей бюджетных средств, госконтракт от 26.11.2014 N... был заключен в размере, превышающим доведенные лимиты, должностное лицо административного органа и судья первой инстанции пришли к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, действия Кябишева И.И. квалифицированы по ст.15.15.10 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом вменяемого ему административного правонарушения не оспаривается.
В данном случае орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении, не согласен с прекращением производства по делу по основанию малозначительности правонарушения.
Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таких обстоятельств, по мнению заместителя прокурора республики не имеются и нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в факте превышения лимитов бюджетных обязательств, является грубым нарушением правил использования средств республиканского бюджета, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения, повлекшее возникновение перед хозяйствующим субъектом просроченной задолженности, в связи с чем не может быть признано малозначительным правонарушением.
Как следует из постановления министра финансов КЧР от 09.11.2017, прекращая производство по делу N... об административном правонарушении, он исходил из того, что отягчающих обстоятельств по делу не выявлено, смягчающими являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие вреда охраняемым общественным правоотношениям, совершенным нарушением, и последствии негативного характера, наличие лимитов бюджетных ассигнований на погашение кредиторской задолженности на 2017 год, объект капитального строительства принят в казну республики и используется по своему назначению.
Доводы, указанные в постановлении Министра финансов КЧР, необоснованны, без оценки фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным.
В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (первый абзац названного пункта).
В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Министром финансов КЧР и судьей Черкесского городского суда КЧР, при принятии решений указанные требования закона не были учтены.
Учитывая, что нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в факте превышения лимитов бюджетных обязательств, существенно нарушило охраняемые общественные отношения, повлекшее возникновение неисполненной задолженности перед субъектом предпринимательской деятельности, не может быть признано малозначительным правонарушением,
постановление Министра финансов КЧР от 09.11.2017 года и решение Черкесского городского суда КЧР от 17 января 2018 года подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Протест заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики Дармилова И.А. удовлетворить.
Постановление Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики N... от 09 ноября 2017 года и решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.01.018 по делу об административном правонарушении по ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия "Дирекция капитального строительства" Кябишева И.И. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение Министру финансов Карачаево-Черкесской Республики.
Судья Верховного Суда
Карачаево-Черкесской Республики Аслануков А.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка