Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12 декабря 2019 года №7-1018/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 7-1018/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Солопаева Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре) Искандаровой Г.М. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 октября 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО "Башнефть-Добыча" постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 18 июля 2019 года ООО "Башнефть-Добыча" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Нижневартовского районного суда от 23 октября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре Искандарова Г.М. просит решение судьи отменить, поскольку считает, что вина ООО "Башнефть-Добыча" в правонарушении установлена материалами дела, которым судом дана ненадлежащая оценка.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела ООО "Башнефть-Добыча" привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за представление недостоверной экологической информации посредством направления (дата) в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре отчета за (дата) год о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов <данные изъяты> без указания сведений о веществе "метан", что является нарушением требований статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, статьи 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 04 марта 2016 года N 66 (далее - Порядок).
Отменяя постановление, и, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда в решении указал, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление ООО "Башнефть-Добыча" деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, а также свидетельствующие об эксплуатации им объектов размещения отходов и поэтому факт вины в представлении недостоверной экологической информации юридическим лицом в правонарушении не установлен.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемом решении, сделаны без учета следующего.
К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 упомянутого Кодекса. Доказательства должны быть относимыми к предмету доказывания и допустимыми.
На основании статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу части 2 статьи 11 названного Федерального закона юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Согласно пункту 6 Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.
Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.
Отчет о результатах мониторинга может быть подан в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Исходя из материалов дела, (дата) ООО "Башнефть-Добыча" в адрес Росприроднадзора по ХМАО-Югре направлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов <данные изъяты>, что усматривается из сопроводительного письма, датированного тем же числом за исх. (номер) (т.1 л.д.124, 127-137).
Данным обстоятельством установлено наличие события правонарушения и в этой связи местом совершения правонарушения является место представления недостоверной экологической информации Управлению Росприроднадзора по ХМАО-Югре, юрисдикция которого распространяется на территорию Нижневартовского района, где находится вышеназванный объект. Указание в протоколе об административном правонарушении от (дата) в отношении ООО "Башнефть-Добыча" в качестве места совершения правонарушения место нахождения последнего в (адрес) является ошибочным, хотя фактически не оказало влияния на определение правильной подсудности рассмотрения дела.
Таким образом, согласно акту проверки контрольно-надзорного органа от (дата) ООО "Башнефть-Добыча" представлена в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре недостоверная экологическая информация в отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (т.1 л.д.127-137).
Установленное в акте проверки несоблюдение требований действующего законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении (т.1 л.д.80-84).
Эти обстоятельства имеют значение для дела.
Однако, указанным обстоятельствам и другим доказательствам по делу надлежащая оценка не дана и поэтому судом сделаны преждевременные выводы об отсутствии в действиях ООО "Башнефть-Добыча" состава административного правонарушения, что является нарушением статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) может быть вынесено решение об отмене его и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 октября 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО "Башнефть-Добыча" постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Л.М. Солопаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка