Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 7-1016/2018
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 09 августа 2018 года Дело N 7-1016/2018
Судья Нижегородского областного суда Щербаков М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А.А. Шумилова на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 05 июня 2018 года, вынесенное по протесту прокурора г.Дзержинска Нижегородской области на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 06 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" Столяровой Н. И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора г. Дзержинска Нижегородской области от 14 марта 2018г. возбуждено в отношении должностного лица - руководителя контрактной службы ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" Столяровой Н.И. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А. А. от 06 апреля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" Столяровой Н.И.
Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор г.Дзержинска Нижегородской области обратился в суд с протестом, в котором просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 05 июня 2018г. протест прокурора удовлетворен, постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А. А. от 06 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" Столяровой Н.И. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.
В жалобе заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. поставлен вопрос об отмене решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 05 июня 2018г. как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что анализ фактических обстоятельств дела показывает несостоятельность выводов суда о наличии в действиях должностного лица Столяровой Н.И. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку в настоящем случае должностным лицом Столяровой Н.И. нарушены сроки размещения сведений об исполнении контракта, то есть требования ч.9 ст.94 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Таким образом, заявитель полагает, что постановление о прекращении производства по делу правомерно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. по доверенности Рыжов Д. В. поддержал доводы жалобы.
Столярова Н. И., которой были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, считала решение суда законным.
Отводов и ходатайств не заявлено.
Прокурор г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу следующего.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 1 с.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, закрепляющей общие требования к форме и содержанию постановления по делу об административном правонарушении, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Выполнение установленных законом требований является важным принципом законности и обоснованности данного правоприменительного акта.
При рассмотрении дела судьей, органом, должностным лицом должен быть проведен анализ обстоятельств дела и собранных доказательств с указанием того, почему одни доказательства были положены в основу для принятия решения, а другие нет. Только в этом случае постановление по делу об административном правонарушении будет считаться мотивированным.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Дзержинска Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения ч.9 ст.94 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проверкой установлено, что руководителем контрактной службы ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" является Столярова Н.И. (л.д.53).
27 декабря 2016г. ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" заключен контракт N N с ООО "<данные изъяты>" на обеспечение продуктами питания в 2017г. (N, конкурс с ограниченным участием) на сумму 588 713 руб. (л.д.35-47).
Отдельные этапы исполнения контракта от 27 декабря 2016г. N1101 исполнены ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" 31 марта 2017г., 30 июня 2017г. и 30 сентября 2017г.
В соответствии с ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Согласно части 11 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона N 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено положение "О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее - Положение).
Согласно пункту 3 части I Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, поскольку отдельные этапы исполнения контракта от 27 декабря 2016г. NN исполнены ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" 31 марта 2017г., 30 июня 2017г. и 30 сентября 2017г., отчет об их исполнении должен был быть размещен в единой информационной системе не позднее, соответственно, 11 апреля 2017г., 11 июля 2017г. и 10 октября 2017г. Однако указанная информация размещена ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" в единой информационной системе 27 декабря 2017г. (л.д.48).
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" Столяровой Н.И. и вынесения 14 марта 2018г. соответствующего постановления (л.д.24-25).
Заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А. А. Шумилов, рассмотрев материалы административного дела, установил, что в действиях должностного лица Столяровой Н.И. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 марта 2018г. описываются составы административного правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ (несвоевременное размещение отчета об исполнении контракта от 27 декабря 2016г. N1101 (отдельного этапа исполнения)) и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ (информация об исполнении контракта направлена в Федеральное казначейство 27 декабря 2017г.), в связи с чем, руководствуясь ст.ст.24.5, 28.9 КоАП РФ, вынес постановление о прекращении производства по делу.
Вместе с тем, в оспариваемом постановлении отсутствуют указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, на основании имеющихся доказательств, а также мотивированное решение по делу, т.е. на основании чего заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А. А. Шумилов пришел к выводу об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вменяемого ему состава административного правонарушения, что является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, и свидетельствует о нарушении принципа всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, учитывая, что вышеуказанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также то, что правоприменительный акт не отвечает принципам законности и обоснованности, а срок привлечения к административной ответственности не истек, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, правомерно пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган.
При указанных обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку не свидетельствуют об отсутствии процессуальных нарушений, приведенных выше.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 05 июня 2018 года, вынесенное по протесту прокурора г.Дзержинска Нижегородской области на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 06 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКОУ "Дзержинский санаторный детский дом" Столяровой Н. И., - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А. А. Шумилова - без удовлетворения.
Судья областного суда М.В.Щербаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
