Решение Нижегородского областного суда от 09 августа 2018 года №7-1015/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2018 года Дело N 7-1015/2018
Судья Нижегородского областного суда Щербаков М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А. А. Шумилова на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06 июня 2018 года, вынесенное по протесту прокурора г.Дзержинска Нижегородской области на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А. А. Шумилова от 06 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" Бушуева М. Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора г. Дзержинска Нижегородской области от 14 марта 2018г. возбуждено в отношении должностного лица - руководителя контрактной службы ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" Бушуева М. Г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. от 06 апреля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении N552-ФАС52-АД-7.30-09/02-18 (56-ДР), предусмотренном ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" Бушуева М.Г.
Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор г.Дзержинска Нижегородской области обратился в суд с протестом, в котором просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06 июня 2018г. протест прокурора удовлетворен, постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. от 06 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении N552-ФАС52-АД-7.30-09/02-18 (56-ДР), предусмотренном ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" Бушуева М.Г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.
В жалобе заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. поставлен вопрос об отмене решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06 июня 2018г. как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что анализ фактических обстоятельств дела показывает несостоятельность выводов суда о наличии в действиях должностного лица Бушуева М.Г. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку санкция данной нормы применяется при несвоевременном размещении в единой информационной системе информации и документов при проведении конкурса либо аукциона, то есть до заключения контракта, тогда как в настоящем случае должностное лицо Бушуев М.Г. нарушил сроки направления в Федеральное казначейство сведений о заключении контракта, то есть требования ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. Таким образом, поскольку рассматриваемое правонарушение совершено после заключения контракта, заявитель полагает, что в настоящем случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, а, следовательно, постановление о прекращении производства по делу правомерно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. по доверенности Рыжов Д. В. поддержал доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу следующего.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 1 с.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ закрепляющей общие требования к форме и содержанию постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Выполнение установленных законом требований является важным принципом законности и обоснованности данного правоприменительного акта.
При рассмотрении дела судьей, органом, должностным лицом должен быть проведен анализ обстоятельств дела и собранных доказательств с указанием того, почему одни доказательства были положены в основу для принятия решения, а другие нет. Только в этом случае постановление по делу об административном правонарушении будет считаться мотивированным.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Дзержинска Нижегородской области в феврале 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения ч.7 ст.70 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проверкой установлено, что руководителем контрактной службы ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" является Бушуев М.Г. (л.д.48-63).
21 ноября 2017г. ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" заключен контракт N N с ООО "<данные изъяты>" на детское питание (NN, несостоявшийся электронный аукцион, заключение контракта с единственным поставщиком) на сумму 100234,64 руб. (л.д.36-47).
Информация о заключенном контракте ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" размещена в единой информационной системе 27 ноября 2017г. (л.д.32-35).
В соответствии с ч.7 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку контракт на поставку детского питания NN был заключен 21 ноября 2017г., то контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2", должен был быть размещен в единой информационной системе не позднее 24 ноября 2017г. Однако, как следует из письменных объяснений руководителя контрактной службы Бушуева М.Г., данных при проведении прокурорской проверки, подпись усиленной электронной подписью уполномоченного лица была проставлена с нарушением установленного срока на 1 рабочий день - 27 ноября 2017г., в связи с отсутствием ответственного лица - главного бухгалтера (л.д.24).
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором г. Дзержинска Нижегородской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" Бушуева М.Г. и вынесения 14 марта 2018г. соответствующего постановления (л.д.22-23).
Заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А. А. Шумилов, рассмотрев материалы административного дела, установил, что в действиях должностного лица Бушуева М.Г. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения по ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 марта 2018г. описывается состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, а именно: информация о заключении контракта на поставку детского питания NN между ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" и ООО "<данные изъяты>" направлена в Федеральное казначейство 27 ноября 2017г., в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 24.5, 28.9 КоАП РФ, вынес постановление о прекращении производства по делу.
Вместе с тем, в оспариваемом постановлении отсутствуют указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, на основании имеющихся доказательств, а также мотивированное решение по делу, т.е. на основании чего заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А. А. Шумилов пришел к выводу об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вменяемого ему состава административного правонарушения, что является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, и свидетельствует о нарушении принципа всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, учитывая, что вышеуказанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также то, что правоприменительный акт не отвечает принципам законности и обоснованности, а срок привлечения к административной ответственности не истек, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, правомерно пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган.
При указанных обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку не свидетельствуют об отсутствии процессуальных нарушений, приведенных выше.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 06 июня 2018 года, вынесенное по протесту прокурора г.Дзержинска Нижегородской области на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А. А. Шумилова от 06 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ГКУЗ "Дзержинский специализированный дом ребенка N2" Бушуева М. Г. - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области А. А. Шумилова - без удовлетворения.
Судья областного суда М.В.Щербаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка