Решение Ленинградского областного суда от 11 октября 2017 года №7-1014/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 7-1014/2017
 
Санкт- Петербург 11 октября 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.
при секретаре Болоболиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации ФИО6 на постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области Смирновой В.А. от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области Смирновой В.А. от 29 августа 2017 года администрация ФИО7 < адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В своей жалобе законный представитель ФИО4 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствуем состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что нормы закона не обязывают органы местного самоуправления сельских поселений устанавливать за счет средств местного бюджета специальные площадки для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Устав администрации и Устав сельского поселения не содержат полномочий администрации по осуществлению хозяйственной деятельности в области обращения с коммунальными отходами и мусором. Судом не учтено, что решение указанных вопросов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.
Законный представитель администрации ФИО8 < адрес> ФИО4 и его защитник извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
На основании п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
На основании ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Таким образом, обязанность по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплена за сельскими поселениями законодательно.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Установлено, что 27 июля 2017 года в 10 часов 45 минут в ходе проведения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тосненском районе административного расследования в отношении ФИО9 поселения < адрес>, расположенного по адресу: < адрес>, установлено, что администрацией ФИО10 < адрес> нарушены обязательные требования законодательства РФ, что выразилось в том, что ФИО11 < адрес> отсутствует организация рациональной системы сбора, временного хранения твердых бытовых отходов, которая должна удовлетворять потребности жителей д. Гришкино, а именно: отсутствуют специальные площадки для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора в нарушение требований п. 1.2, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. ст. 3, 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Вина администрации ФИО12 < адрес> в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ... ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ... ; заявлением ФИО5; актом рейдового осмотра, обследования от ... ; протоколом осмотра принадлежащих лицу территорий от ... ; Уставом администрации ФИО13 < адрес>, другими доказательствами, исследованными судьей при рассмотрении дела по существу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть устанавлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что администрацией ФИО14 < адрес> при вышеуказанных обстоятельствах были приняты надлежащие меры к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не имеется.
Доводы жалобы сводятся к неправильному пониманию норм закона, были предметом оценки при рассмотрении дела в Тосненском городском суде < адрес>, обоснованно отвергнуты по основаниям изложенным в решении судьи, и не влияют на правильность вывода о виновности администрации ФИО15 < адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Административное наказание назначено администрации ФИО16 < адрес> в пределах санкции, установленной ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, имущественном и финансовом положении юридического лица, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области Смирновой В.А. от 29 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка