Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 7-101/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 7-101/2021
Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу Турабоева Исроилжона Исмоилжоновича на постановление судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Турабоева Исроилжона Исмоилжоновича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 05 апреля 2021 года гражданин Республики Узбекистан Турабоев И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Турабоев И.И. обратился с жалобой на постановление судьи, в которой просит постановление судьи отменить поскольку желает осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, супруга беременна, имеет несовершеннолетнего ребенка, поэтому не имеет возможность выехать из РФ.
В суде Турабоев И.И. жалобу поддержал, просил отменить постановление судьи, указал, что осуществляет трудовую деятельность на территории РФ, патент оплачен 02.04.2021 года на месяц, срок временного пребывания на территории РФ до 03.04.2021 года, супруга беременна, также имеет несовершеннолетнего ребенка, поэтому не имеет возможность выехать из РФ, о решении о запрете въезда на территорию РФ он не знал.
В суде лицо составившее протокол об административном правонарушении начальник ОВМ ОМВД России по Липецкой области Дедова Ж.Н. возражала против доводов жалобы, пояснила, что срок временного пребывания Турабоева И.И. истекал 03.04.2021 г., мог быть продлен, но в отношении него было принято 11.02.2021 года решение о запрете въезда в РФ и он обязан был выехать в течение трех дней, поскольку с 01.04.2021 года была открыта граница, он не выехал, соответственно, уклонился от выезда из РФ.
Выслушав Турабоева И.И.,Дедову Ж.Н., изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, представленные документы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч.2,3,5 ст. 5 указанного закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судьей Липецкого районного суда Липецкой области было установлено, что 05 апреля 2021 года в 12 час. 09 мин. по адресу: <адрес> при осуществлении миграционного контроля, проведении проверки был выявлен гражданин Республики Узбекистан Турабоев И.И., нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил требования ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья в постановлении указал, что Турабоев И.И нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно, проживает на территории Российской Федерации после принятия решения отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от 11.02.2021 о закрытии Турабоеву И.И. въезда на основании п.п.4 ст.26 ФЗ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с привлечением к административной ответственности 2 и более раза в течение 3-х лет. В ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства иностранными гражданами начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Липецкому району выявлен факт нарушения Турабоевым И.И. режима пребывания на территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Турабоев И.И., гражданин Республики Узбекистан, 05.04.2021 года находился на территории РФ.
Документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являлась миграционная карта, уведомление о прибытии со сроком временного пребывания до 03.04.2021 года.
20.05.2020 года выдан патент, который был оплачен 31.01.2021 года на два месяца и последний раз 02.04.2021 года.
Согласно сведениям "Мигрант-1" на Турабоева И.И., 11.02.2021 года в отношении него Отделением по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> принято решение о неразрешении въезда.
Таким образом, срок временного пребывания на территории РФ был сокращен.
В соответствии с Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 02.01.2021) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлено приостановить на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно течение:
а) сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период;
в) сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 15.12.2020 N 791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что действие подпунктов "а", "в" и "г" пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)":
б) по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство, не распространяется на лиц, имеющих гражданство такого иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории такого иностранного государства.
Согласно Приложению N 1 (Перечень, въезжающих в РФ из государств их гражданской принадлежности через воздушные пункты пропуска через государственную границу РФ) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 635-р (ред. от 31.03.2021) "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений", в данный Перечень включена на основании Распоряжения Правительства РФ от 31 марта 2021 года N 814-р Республика Узбекистан.
Таким образом, поскольку транспортное сообщение с Республикой Узбекистан возобновлено с 31.03.2021 года, действие подпунктов "а", "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не применяется в отношении граждан этих государств по истечению 90 суток с даты начала транспортного сообщения. На настоящий момент, этот срок ограничен Указом Президента датой 15 июня 2021 года.
Принцип законности при применении мер административного принуждения установлен в части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Истечение срока добровольного выезда из РФ иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в РФ (11.02.2021 год) приходится на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно, соответственно, течение данного срока приостанавливается до 15 июня 2021 года.
При указанных обстоятельствах на 05 апреля 2021года данный срок не истек.
Указанные нормы права судьей районного суда не были приняты во внимание.
Таким образом, указанные обстоятельства исключают возможность привлечения Турабоева И.И. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в обозначенный период времени.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы в жалобе о несогласии Турабоева И.И. с решением о неразрешении въезда в РФ, не могут быть предметом рассмотрения в порядке КоАП РФ в рамках рассмотрения жалобы на постановление о привлечении лица к административной ответственности.
Турабоев И.И. вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) с самостоятельным административным исковым заявлением о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Турабоева Исроилжона Исмоилжоновича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
