Решение Пензенского областного суда от 12 марта 2020 года №7-101/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 7-101/2020
г. Пенза 12 марта 2020 года.
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Дьюти Фри-Пенза" Боброва В.Н.на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах <данные изъяты> от 10 октября 2019 года, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Перекусихина М.В. N 9 от 24 октября 2019 года и решение Сердобского городского суда Пензенской области от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах <данные изъяты> от 10 октября 2019 года ООО "Дьюти Фри-Пенза" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 24 октября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Дьюти Фри-Пенза" Боброва В.Н. без удовлетворения.
Решением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 22 января 2020 года постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.
Не согласившись с постановлением и решением должностных лиц, а также с решением судьи городского суда защитник ООО "Дьюти Фри-Пенза" Бобров В.Н. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит отменить указанные процессуальные акты, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы защитник ООО "Дьюти Фри-Пенза" Бобров В.Н. указывает, что в соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, поскольку заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по Пензенской области было вынесено аналогичное постановление по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2019 года <данные изъяты>. Оба постановления вынесены по одному и тому же основанию. В каждом случае общество привлечено к ответственности за нарушение требований одного и того же нормативного документа.
Обращает внимание, что оба вменяемых обществу нарушения выявлены с интервалом в несколько дней, в ходе одной и той же плановой выездной проверки, проведенной на основании одного распоряжения и результаты проведенной проверки оформлены одним актом проверки. Указанные в постановлениях <данные изъяты> деяния не образуют состав двух различных правонарушений, а являются одним правонарушением.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснение защитника ООО "Дьюти Фри-Пенза" Боброва В.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 5 статьи 15 приведенного выше Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с пунктом 5.10 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее по тексту Санитарных Правил), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 года N 23 полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов.
Согласно пункту 7.8 Санитарных Правил все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.
В соответствии с пунктом 10.2 Санитарных Правил ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.
Как следует из постановления должностного лица <данные изъяты> от 10 октября 2019 года, что18 сентября 2019 года в 11 часов 20 минут в ходе проведения плановой выездной проверки ООО "Дьюти Фри-Пенза" и осмотра производственных помещений магазина "Дьюти-Фри", расположенных по адресу: Пензенская область, Сердобский район, город Сердобск, улица Ленина, 154а были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, а именно:
на полу в подсобном помещении кафельная плитка потрескана, отбита, имеются сколы, то есть покрытие пола не имеет ровной поверхности, что не позволяет качественно и своевременно проводить генеральную уборку с последующей дезинфекцией, что является нарушением статьи 11, части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 5.10 и 10.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";
не соблюдаются требования к хранению пищевых продуктов в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях: пищевые продукты хранятся на поддонах или подтоварниках, изготовленных из неокрашенных деревянных брусков, то есть из материалов, не поддающихся мойке и дезинфекции, на высоте менее 15 см. от пола, что является нарушением статьи 11, части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункта 7.8 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
С указанными выводами согласились вышестоящее должностное лицо и судья районного суда.
Однако принятые по делу процессуальные акты законными признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы было установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области <данные изъяты> от 06 августа 2019 года в отношении ООО "Дьюти Фри-Пенза" была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки <данные изъяты> от 20 сентября 2019 года. Кроме этого в ходе проведения плановой выездной проверки были осмотрены производственные помещения магазина "Дьюти-Фри", расположенных по адресу: Пензенская область, Сердобский район, город Сердобск, улица Ленина, 154а, о чем был составлен протокол осмотра от 18 сентября 2019 года.
Из акта проверки <данные изъяты> от 20 сентября 2019 года усматривается, что кроме проверки указанных выше производственных помещений магазина "Дьюти-Фри" были проверены еще ряд магазинов, расположенных в разных городах и населенных пунктах Пензенской области.
По результатам проверки должностными лицами сделаны выводы о нарушении ООО "Дьюти Фри-Пенза" санитарно-эпидемиологических требований к содержанию общественных помещений, зданий.
Данные нарушения подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 17 сентября 2019 года и протокола об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года, и в дальнейшем вынесения постановлений по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 26 сентября 2019 года и <данные изъяты> от 10 октября 2019 года.
Из постановления по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 26 сентября 2019 года следует, что 27 августа 2019 года в 14 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки ООО "Дьюти Фри-Пенза" и проверки магазина "Дьюти-Фри", принадлежащего указанному юридическому лицу и расположенному по адресу: город Пенза, улица Ворошилова дом N 1 допущена эксплуатация магазина с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к содержанию общественных зданий, а именно:
в складском помещении требуется проведение косметического ремонта (стены и потолки выполнены материалами, не позволяющими проведение уборки (ДВП, ДСП), имеются следы протеков, полы подсобных помещений имеют сколы керамической плитки, что является нарушением пунктов 5.9, 5.10 и 10.8 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
В указанном случае вмененное ООО "Дьюти Фри-Пенза" деяние не образует состава двух административных правонарушений.
Плановая проверка Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в отношении ООО "Дьюти Фри-Пенза", а именно проверка магазинов указанного юридического лица, была проведена в небольшой промежуток времени, в отношении одного собственника магазинов, в обоих случаях правонарушение выразилось в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий и по результату проверки составлен единый акт проверки.
Из положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах, следует признать, что ООО "Дьюти Фри-Пенза" совершено одно административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поскольку по данному факту совершения противоправного деяния постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по Пензенской области <данные изъяты> от 26 сентября 2019 года ООО "Дьюти Фри-Пенза" привлечено к административной ответственности по статье 6.4 указанного Кодекса, то вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении указанного выше юридического лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах <данные изъяты> от 10 октября 2019 года, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 24 октября 2019 года и решение Сердобского городского суда Пензенской области от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Дьюти Фри-Пенза" подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах <данные изъяты> от 10 октября 2019 года, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 24 октября 2019 года и решение Сердобского городского суда Пензенской области от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Дьюти Фри-Пенза" отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу защитника ООО "Дьюти Фри-Пенза" Боброва В.Н. - удовлетворить.
Судья Пензенского областного суда - Попов П.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка