Решение Новгородского областного суда от 19 июня 2017 года №7-101/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июня 2017 года Дело N 7-101/2017
 
19 июня 2017 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Сергейчик И.М., при секретаре Григорьевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу <...> «ТЭК» (далее - НАО «ТЭК», Общество) на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2017 года, которым оставлено без изменения постановление №<...> заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителя Главного Государственного врача ФИО8 от 09 марта 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица - Непубличного акционерного общества «ТЭК», находящегося по адресу: <...>, офис <...> ИНН <...>, ОГРН <...>
о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,
у с т а н о в и л :
27 февраля 2017 года старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО9 в отношении НАО «ТЭК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Постановлением №<...> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 09 марта 2017 года юридическое лицо НАО «ТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не соглашаясь с данным постановлением, ссылаясь на его неправомерность, незаконность, необоснованность, законный представитель Общества обратился с жалобой в Новгородский районный суд, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2017 года вышеуказанное постановление от 09 марта 2017 года о привлечении НАО «ТЭК» к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе защитник Общества просит отменить решение судьи Новгородского районного суда от 17 апреля 2017 года и принять решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие вины Общества во вменяемом правонарушении, отсутствие у Общества денежных средств для проведения мероприятий по модернизации водоочистной станции и сетей водопровода д. Подберезье в целях обеспечения населения д. Подберезье и д. Чечулино водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.
Изучив материалы дела, считаю, что Обществом не пропущен срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда от 17 апреля 2017 года.
Законный представитель Общества в судебное заседание не явился.
В судебном заседании принимала участие защитник Общества Калугина А.Н., которая поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица и представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области - ФИО11 возражавшую против удовлетворения жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно названному Закону юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.
На основании ч. 2 ст. 19 Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В силу пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
В соответствии с пунктом 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр Госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
На основании договора аренды имущества № <...> от 01 ноября 2016 года <...> передало НАО «ТЭК» во временное владение и пользование за плату, имущество, расположенное на территории Новгородского муниципального района, поименованное в Приложении № 1. По данному договору Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт.
Согласно приложению к договору, НАО «ТЭК» передано в аренду задние ВОС в д. Подберезье и имущество, находящееся в нем, водоотводные сети, в том числе и в д. Чечулино.
В соответствии с п. 2.2.12 указанного договора Арендатор обязуется соблюдать на арендованном имуществе требования, предъявляемые санитарно-эпидемиологическими службами, органами, осуществляющими надзор в сфере пожарной безопасности, инспекциями по охране труда, архитектурно-строительными службами и тому подобное.
Как видно из материалов дела, 06 февраля 2017 года в отношении НАО «ТЭК» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ на основании обращения граждан на неудовлетворительное состояние холодной воды, подаваемой населению в д. Чечулино Новгородского района, в том числе в квартиру № <...> по ул. <...> и квартиру <...> по ул. <...>
В ходе проведенного специалистами Управления Роспотребнадзора по Новгородской области административного расследования, назначены и проведены экспертизы с целью определения качества поставляемой в д. Чечулино холодной водопроводной воды на водоочистных сооружениях в д. Подберезье Новгородского района, по результатам которых выявлены несоответствия проб требованиям по санитарно-химическим показателям: мутность, цветность, окисляемость, железо, алюминий, а также на розливах в жилом доме по адресу: <...>, где выявлены несоответствия проб требованиям по санитарно-химическим показателям: мутность, цветность, окисляемость, железо, алюминий; и жилом доме по <...> в названном населенном пункте, где также выявлены несоответствия проб требованиям по санитарно-химическим показателям: мутность, окисляемость, железо, алюминий.
Приведенные обстоятельства подтверждены протоколами № <...> отбора проб холодной воды питьевой (водопроводной) воды от 09 февраля 2017 года, протоколами лабораторных испытаний от 14 февраля 2017 года, от 20 февраля 2017 года, экспертными заключениями от 20 февраля 2017 года к названным протоколам, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области».
Факт наличия нарушений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 27 февраля 2017 года, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составленном в отношении юридического лица - НАО «ТЭК».
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.
Как следует из материалов дела, предъявляемые к качеству воды требования санитарных правил, не были соблюдены как на выпуске с водоочистных сооружений, так и на вводе (розливах) в жилые дома <...> что подтверждено вышеприведенными доказательствами и Обществом не оспаривается.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. При этом, доводы об отсутствии для этого надлежащего оборудования, либо денежных средств, а равно недостаточность времени (с 01 декабря 2016 года) для организации поставки воды надлежащего качества, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) Общества состава названного административного правонарушения.
Разработка плана мероприятий по развитию системы холодного водоснабжения на 2018-2020 годы также не может быть признана достаточными действиями для соблюдения Обществом требований закона и условий вышеназванного договора аренды в части принятых на себя Обществом обязательств соблюдения на арендованном имуществе требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Доводы жалобы об отсутствии вины НАО «ТЭК» во внимание не принимаются, поскольку вышеприведенными положениями закона именно на данное юридическое лицо возложена обязанность предоставления потребителям надлежащего качества услуг по поставке холодной водопроводной питьевой воды централизованной системы водоснабжения на территории Новгородского муниципального района. Общество, предоставляя услуги населению и получая за это плату, обязано было обеспечить соответствие качества поставляемой воды санитарным правилам в границах принадлежности соответствующих сетей.
Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер, направленных на обеспечение надлежащего качества холодной (питьевой) воды потребителям д. Чечулино Новгородского района.
Доводы жалобы по существу сводятся к оспариванию правильных выводов судьи районного суда.
Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей, оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, не имеется.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановление о назначении НАО «ТЭК» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом Управления в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение, все доводы жалобы получили надлежащую правовую оценку.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление №<...> заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителя Главного Государственного врача ФИО10 от 09 марта 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 17 апреля 2017 года, вынесенные в отношении юридического лица - НАО «ТЭК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу НАО «ТЭК» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.М. Сергейчик



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка