Решение Нижегородского областного суда от 14 октября 2020 года №7-1007/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 7-1007/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильиной И.М. на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Ильиной ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Тотина Д.А. N 229 от 11 ноября 2019 года
Ильина И.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 июня 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба Ильиной И.М. - без удовлетворения.
В жалобе в Нижегородский областной суд Ильина И.М. просит постановление административного органа и судебное решение отменить за незаконностью, а производство по делу прекратить, указывая на то, что требования пп. "о" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012
N 309 вступили в силу с 26.09.2017, когда как разделение на 17 помещений произошло в 2016г., что подтверждается техническим планом от 16.05.2016 и кадастровым паспортом помещения от 30.05.2016.
Срок обжалования решения суда, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, по настоящему делу соблюден.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Ильиной И.М - Софронову Т.В., которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, жалобу с дополнением поддержала; Государственного инспектора Нижегородского района г. Н.Новгорода по пожарному надзору Тонина Д.А., не согласившегося с доводами жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно определениям, данным в ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченнымгосударственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности согласно указанному Федеральному закону представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, при этом техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20).
В силу требований ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компитенции.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливая общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), предусматривает, что со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона (ст. 151).
В силу ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, [дата] по адресу:
[адрес] Ильина И.М., являясь собственником подвального помещения Торгового центра, нарушила требования пожарной безопасности, а именно: проведено изменение класса функциональной пожарной опасности помещений, размещенных в подвальном этаже здания, без проведения экспертизы проектной документации в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке: помещения после капитального ремонта были переведены из назначения "подземный гараж" в помещения "Торговый центр", чем нарушены ст. ст. 4, 6, ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пп. "о" Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012
N 309.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения Ильиной И.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина Ильиной И.М. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 229 от 11.11.2019; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 281 от 03.10.2019; актом проверки N 281 от 01.11.2019; предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности
N 281/1/143 от 01.11.2019, и другими материалами дела.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, инспектор по пожарному надзору и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Ильиной И.М., являющейся собственником подвального помещения Торгового центра, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4
КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 11 ноября 2019 годапривлек Ильину И.М.
к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 25 июня 2020 года правильно отказал в удовлетворении жалобы Ильиной И.М. оставив указанное постановление без изменения.
Доводы жалобы заявителя о том, что требования пп. "о" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 309 вступили в силу с 26.09.2017, когда как разделение на 17 помещений произошло в 16.05.2016, что подтверждается техническим планом от 16.05.2016 и кадастровым паспортом помещения от 30.05.2016, подлежат отклонению как несостоятельные в виду следующего.
На основании пп. "о" п. 23 Правил запрещено изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой), указанное требование вступило в силу с 26.09.2017.
Аналогичную норму содержит и ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.
Как установлено материалами дела, в подвальном помещении Торгового центра допущено изменение функциональной пожарной опасности помещений без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации.
Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона
N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, Ильина И.М., как собственник подвального помещения обязана была в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и нормативными документами по пожарной безопасности.
При этом использование помещений в качестве Торгового центра с 2016 года не освобождает Ильину И.М. в настоящее время от соблюдения действующих (введенных после изменения функционального назначения помещений) норм и правил пожарной безопасности. Не выполнение требований пожарной безопасности влечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.
Таким образом, с приведенными заявителем в жалобе доводами согласиться нельзя, вместе с тем, следует обратить внимание на то, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 281/1/143 от 01.11.2019г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении, и в установленном законом порядке не отменено.
В целом, доводы жалобы заявителя направлены на переоценку выводов судьи первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, исследованную и нашедшую верное отражение в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Из обжалуемого решения усматривается, что вопросы о наличии события административного правонарушения, вине Ильиной И.М., а также о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
При этом следует отметить, что несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено Ильиной И.М. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с соблюдением правил, предусмотренных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и судебного решения, при производстве по данному административному делу допущено не было, нормы материального права применены верно.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, как просит заявитель в настоящей жалобе, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 июня 2020 года и постановление государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Тотина Д.А. N 229 от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Ильиной ФИО8, оставить без изменения, жалобу Ильиной И.М. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка